★专题：东北试点 牵引全国税改

★专题： 2004年中央振兴东北优惠政策

    新华网沈阳１２月９日电（记者冯雷）上海通用北盛汽车有限责任公司被东北的“消费型增值税”等优惠政策所吸引，通过参于重组原金杯通用公司，在沈阳已投资１．４３亿元建别克商务车生产线，去年投产以来，已享受到固定资产进项税退税８１５万元。上海通用北盛是增值税转型试点给东北引来的“凤凰”之一。

  　东北增值税转型试点政策，让越来越多的外来客商把目光投向东北。随着外来资金的不断注入，当地的民间投资也日趋活跃。东北增值税转型带来的“投资洼地效应”逐渐显露，开始吸引生产要素向东北流动。

    作为振兴东北老工业基地的重大政策举措，东北增值税转型与其他各项扶持政策一起，增强了东北企业对技术改造和设备投资的积极性。除了产生吸引东北三省以外地区前来投资的“政策洼地”效应之外，在不同产业之间也形成了一定的“洼地效应”。

    据辽宁省统计局统计，去年１－５月份，辽宁省工业完成投资１９３亿多元，其中原材料工业和装备制造业投资占工业投资的比重为５２％；而今年１－５月份，辽宁工业完成投资３２９亿多元，原材料工业和装备制造业投资占的比重为５９％，比重上升了７个百分点。

    民营企业也深受转型政策鼓舞。丹东曙光车桥股份公司是一家民营上市公司，公司总会计师于红告诉记者，由于国家对东北实行了增值税抵扣，企业的技改成本降低，刺激了企业投入更多资金进行技术改造，今年企业准备拿出更多的钱用于项目改造，这其中大部分是固定资产投资。

    虽然增值税转型政策对投资有“洼地效应”，但对国家的宏观调控并无太大影响。“这项政策主要是给企业让利，使其减少成本，虽对固定资产投资有刺激作用，但不会导致盲目投资。企业投资决策首先要看项目有无利润，而且重大投资项目需要股东大会讨论通过，不赚钱的项目是不会轻易上的。”沈阳航天新光集团有限公司总经理助理、副总会计师邢赢说。

    中捷机床有限公司的总会计师杨杰告诉记者，他们前几年进行了大量的项目投入，３年间共投入了２．６亿元。现在企业已过了大规模投入期，机床行业也开始“变冷”，所以即使有增值税转型的优惠，也不会随便投入。

    转型政策专门规定了扩大增值税抵扣的具体行业范围。例如，冶金业的抵扣不包括电解铝生产企业和年产普通钢２００万吨以下、年产特殊钢５０万吨以下、年产铝合金１０万吨以下的钢铁企业。这样，一些小规模的易于造成重复建设的企业就被排除在优惠政策之外。而地方的相关政策也会有效避免低水平重复建设。

    辽宁省财政厅厅长邴志刚介绍，辽宁振兴规划中，提出重点建设现代装备制造业和重要原材料业；加快发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务业。辽宁的发展方向主要是解决国内空白和进口替代，而且这些与吉林、黑龙江的发展方向并不雷同。民间资本和外资已渐成投资的主力，而民间资本与外资的逐利性和灵活性，使其不会轻易投资利润不大的一般性竞争领域，不会引发大规模低水平重复建设。因此，增值税转型政策引发的应是一种“良性的洼地效应”。 （完）

◆背景资料

财政部 国家税务总局出台东北地区增值税和企业所得税政策的新规定（2004年9月）

    近日，经国务院批准，财政部、国家税务总局制定了《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》（以下简称《规定》）和《关于落实振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知》（以下简称《通知》）。

    实行企业所得税优惠政策包括3个方面内容：    

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