"两江一湖"地区位于黑龙江省三江平原，包括黑龙江、乌苏里江和兴凯湖干流沿岸地区，土地总面积5.48万平方公里，耕地面积2418.18万亩。"两江一湖"地区是黑龙江省粮食主产区，粮食商品率一直保持在80%以上，为保证国家粮食安全做出了显著贡献。

    由于该地区缺少水源工程，水资源利用不合理，粮食生产潜力没有得到充分发挥。一是水资源配置不合理，地下水超采，地表水尤其是过境水资源利用不足。该地区现有水田面积827.85万亩，其中井灌水田占78%。大量开采地下水，导致局部地区地下水超采，引起地下水位逐年下降，产生地下漏斗。而"两江一湖"过境水资源量达2673亿立方米，是地下水资源总量的15倍，水质优良，但由于缺少水源工程，利用率仅为8.17%，每年约2600亿立方米左右的宝贵水资源白白流走。二是现有农田亩产低，增产潜力大。"两江一湖"地区水田以抽取地下水灌溉为主，平均亩产450公斤，而用地表水置换地下水进行灌溉亩产可达600公斤，增产150公斤，且米质和口感均有明显改善。该地区现有旱田平均亩产150公斤左右，发展地表水灌溉变为水田后每亩增产450公斤，增产潜力巨大。三是生态环境有恶化的趋势。由于地表水大量流出，湿地的水量比过去减少，地下水位下降1.5米左右，使该地区湿地受到严重威胁。

    "两江一湖"地区土壤肥力高，地势平坦，自然条件优越，土地和过境水资源丰富，且水质优良，开发成本低，适宜发展绿色农业，是发展水稻生产潜力巨大的地区。据测算，在"两江一湖"地区发展水田，每亩平均投资1100元左右，这低于国内其他地区3000元的水平，而且没有淹没和移民问题，开发条件非常好。

    2004年7月至2005年7月，中国工程院院士、全国政协原副主席钱正英率"东北水资源"项目组有关院士和专家，就黑龙江省界河水资源利用等问题进行调研；2005年6月，中国老科协张春园同志、水利部原部长杨振怀同志率调研组，对黑龙江省三江平原商品粮(水稻)基地建设问题进行专题调研。专家一致认为，开发利用"两江一湖"丰富的水资源，建设国家重点优质水稻基地，增加优质稻谷产量，对稳定全国粮食市场，确保国家粮食安全具有特别重要的意义。两个调研组都将"两江一湖"水资源的开发作为重点工程列入调研报告，建议将"两江一湖"灌区工程作为国家一项重要工程进行建设。

    黑龙江省早在几年前就着手研究"两江一湖"水资源的开发问题，编制完成了《黑龙江省三江平原"两江一湖"干流沿岸灌区规划》，并于今年初上报国家。根据规划，拟在"两江一湖"干流沿岸投资99亿元，建设绥滨灌区、乌苏镇灌区和兴凯湖灌区等14处提水灌区，发展水田灌溉面积1109万亩，其中新增682万亩，改善427万亩，增产优质水稻40亿公斤，相当于每投入2.5元增产粮食1公斤。开发利用"两江一湖"流域农业资源，不仅可以增产粮食，还可以利用灌溉退水和非灌溉季节引水给湿地补水，改善当地生态环境。同时，充分占有和利用界河水资源，对于缓解我国水资源短缺的矛盾，为子孙后代赢得更多的发展空间，也具有战略意义。

    目前，水利部规划总院已经审查通过了《黑龙江省三江平原"两江一湖"干流沿岸灌区规划》。建设此项目，不仅对维护国家粮食安全，特别是保障全国以大米为主的口粮供给意义重大，还将对保护三江平原及生态环境、促进环境友好型社会建设产生积极影响。