近年来，鞍山市委、市政府提出了"国有经济以鞍钢为主，地方经济以非公有制经济为主"的战略方针，积极推动非公经济迅速发展，非公经济已成为地区经济和产业集群的主力军。

    一、鞍山市产业集群的特点和基本情况。

    鞍山市依靠丰富的矿产资源及蓬勃发展的专业市场，目前已发展形成了两大类型的产业集群。

    一是资源开发型产业集群，包括钢铁、镁制品、滑石、玉石四大产业集群。近年来，鞍山市的非公经济快速发展，一些民营资本进入钢铁产业，民营钢铁企业年销售收入超亿元的有20余家，形成了以鞍钢为龙头，民营企业采选矿、轧钢和钢构为两翼的，集采矿、烧结、冶炼、轧钢为一体的，销售、生产、技术、服务体系健全的钢铁产业集群，实现年产钢1200万吨；鞍山的镁资源储量居世界首位，主要集中在海城和岫岩。目前围绕镁资源开发发展起来的企业已有400多家，年销售收入200多亿元；鞍山市的滑石储量居全国之首，主要集中在海城的牌楼镇、马风镇，整个产业拥有企业100多家，年销售收入60多亿元；鞍山市的岫岩县是岫玉的主产地，围绕岫玉开发，形成了开采、加工、销售一条龙。目前拥有玉石矿开采企业5家，年开采量2000吨，玉石加工企业及加工点3000多个，从业人员4万余人。

    二是市场带动型产业集群，包括纺织、箱包两大产业集群。纺织产业主要以西柳服装市场为龙头，集中在海城西柳镇、感王镇，拥有纺织、印染、服装企业100多家，个体户2000多户，从业人员近20万人，集群企业年产值60多亿元；箱包产业主要以南台箱包市场为龙头，以经销高、中、低档箱包为主，市场可容从业人员3000余人，日上市人数2万多人，年营业额50亿元。

    二、鞍山市在发展产业集群过程中所采取的主要措施。

    鞍山市在发展产业集群的过程中，始终本着坚持区域特色、市场导向、产业延伸、产品协作和可持续发展的原则，注重加强规划引导，培育龙头企业，提升工业园区，打造集群品牌，发展专业经济，健全服务体系，通过产业集群促进地方经济稳定、快速、健康发展。

    （一）加强规划引导。鞍山市通过政府有意识的规划、引导，更好地明确产业集群发展的方向，确定产业集群发展的目标，打破行政区划，加强地区合作，形成较为合理的产业布局，推进产业集群的科学化、集约化、可持续化发展。

    （二）培育龙头企业。鞍山市在培育龙头企业上，对纳税五十强企业及获得全国驰名商标和中国名牌产品的企业，实施重奖，并在项目投资、土地、贷款上给予优先扶持。同时积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业，鼓励龙头企业提高核心竞争力，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。重点扶持关键性核心企业的重大技改和技术创新项目，提升龙头企业带动力和产业集群竞争力。鼓励龙头企业将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业配套企业，积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，努力提高龙头企业在本市的配套率。

    （三）提升工业园区。鞍山市以加强产业联系，提高产业水平为指导，做到工业园区发展规划与产业集群发展规划相衔接，鼓励关联企业或配套企业向龙头企业所在的园区集中发展。完善工业园区的道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施建设和生产要素配置的服务中介组织建设，优化企业之间的生产协作流程。

    （四）打造集群品牌。鞍山市主要通过发展钢铁、镁制品、滑石、玉石、纺织、箱包等六大产业集群，使鞍山地区成为中国的"钢铁之都"、"镁砂之都"、"滑石之都"、"玉石之都"以及"纺织之乡"、"箱包之乡"，塑造鞍山地区的产业形象。

    （五）发展专业经济。鞍山市围绕产业集群发展延伸产业，重点利用钢铁产业优势发展装备制造业，以装备制造业的发展推动产业集群的发展。同时支持专业村、专业镇的发展，推动技术创新，加快产业升级；发展专业市场、专业街，推进工商联动，工商互动。

    （六）健全服务体系。鞍山市政府动员全社会努力建设一套完整的以人才、资金、信息、技术等服务为重点的产业集群支撑体系， 促进产业集群的壮大和成长。一是完善和发展政府服务机构和社会中介机构，为产业集群提供政策法律、资产评估、信息咨询、人才培训、物业管理、仓储物流、融资担保等各方面的服务，切实满足产业集群发展的需要。二是大力培育发展行业协会，发挥其在维护权益、行业自律、反倾销诉讼、产业信息技术交流、对外协作、招商引资和营销联盟的重要作用，依托行业协会开展行业质量标准认定、价格协调和诚信证明等工作，确保产业集群健康、协调发展。