八、以和谐辽宁建设为保障，让发展的成果惠及最广大人民群众
（28）构建和谐辽宁对于全面振兴老工业基地具有重要意义。辽宁老工业基地的振兴是全面的振兴，既要加快经济发展，又要实现社会的全面进步；既要建立起和谐的社会关系，又要实现人与自然的和谐发展。构建和谐辽宁，是辽宁老工业基地振兴的重要内容，也是实现这一目标的重要保障。要坚持以人为本，以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业、改善生态环境等为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要在加强社会主义物质文明建设的同时，构建社会主义的政治文明和精神文明，促进社会的繁荣稳定。要努力建设资源节约型社会和环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好之路，实现经济和社会的可持续发展。
（29）积极推进生态省建设，促进可持续发展。生态省建设是落实科学发展观、建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要途径。要通过生态省建设，在全省建立起高效、低耗、低污染的生态经济体系，稳定、和谐、高质的生态环境体系，优美、舒适、协调的生态人居体系，现代、文明、各具特色的生态文化体系，促进经济增长方式和社会生活方式的根本性转变，实现经济建设、社会发展与生态环境建设的有机统一。要推进重要生态功能区建设，有效保护和改善区域生态环境；大力推进生态经济发展，制定促进节能降耗、生态环保型产业发展的优惠政策和标准体系；抓好生态文明建设，在全社会树立节约意识、环保意识和绿色健康意识。到2010年，初步形成生态省建设的机制和框架。
搞好资源综合开发和节约利用。以水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础，以提高水的利用效率和效益为核心，全面推进节水型社会建设；完善水价市场形成机制，建立水权交易和转让制度。将土地整理作为缓解土地压力的重要途径，实现占补平衡，建立耕地安全保障体系；对城市化发展和重大建设项目用地进行科学规划，合理布局，提高土地利用效率。依靠法制规范矿产开发秩序，整合矿山企业，提高矿山资源综合利用水平；加强对铁、镁、硼、钼、黄金等我省优势矿种的采量调控工作，做到合理开发利用；以政府勘查资金作引导，鼓励企业、社会资金投入，形成风险共担、利益共享的矿产勘查投资机制，加大对煤、铁、石油等重要矿产以及有色金属伴生矿的勘查力度，争取重大发现和突破。
加大生态建设和环境保护力度。强化工业污染防治，制定和实施重点行业资源消耗和排污强度标准，淘汰污染严重的落后生产能力，对重点污染企业实行清洁生产审核，实现稳定全面达标排放。以创建国家环保模范城市为重点，大力开展城市环境综合治理，重点整治水污染和大气污染，提升人居环境质量。以创建环境优美村镇为重点，实施农村环保小康行动计划。把林业作为生态建设的主体，继续实施生态公益林和东部天然林保护，开展沿海防护林体系和辽西、辽北防沙治沙工程建设。加快水土流失治理，强化水土保持监督管护。提高自然保护区建设质量。实施辽河流域和近海海域水污染防治工程。健全和完善全省生态环境气象监测评价体系。到2010年，全省城镇生活污水处理率达到60％，生活垃圾无害化处理率达到60％，城市环境空气质量达到二级标准天数80%以上，全省森林覆盖率37%，城市人均绿地面积达到9平方米，主要河流水环境功能区达标率70%以上。
大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则，大力开展生产、生活废物的重复和再生利用，基本建立起循环经济型社会。加快建立循环经济型企业，开发引入关键链接技术，开展能源、水的重复和梯级利用及各种副产品、废弃物的接续循环使用，在生产的全过程降低资源、能源的消耗和污染物的产生。加快建设生态工业园区，实现物流、能流、技术集成、信息流、基础设施的集聚与共享，最大限度降低生产消耗和成本。建立绿色经济指标考核体系、循环经济技术开发和标准体系、生态建设的技术支撑体系、引导和鼓励循环经济发展的政策法规体系。到2010年，城市中水回用率达到20％以上。
（30）大力发展社会事业。建立健全文化创新体系、公共文化服务体系和现代文化市场体系，创作出一批文化艺术精品，涌现出一批拥有较高成就和较大影响的国家级文化艺术人才，争创一批国家级精品演出院团，建设一批标志性文化设施，使我省文化艺术事业整体水平位居全国前列。继续实施精品工程战略，积极培育高雅艺术。加大文物保护力度，依法严厉打击破坏、盗窃、走私文物等犯罪行为，积极发展文博事业。深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，优化文化资源配置，形成一批出版、发行、影视、演艺等大型文化企业和企业集团。重点扶持出版印刷、影视音像、演出娱乐、文化旅游、动漫游戏等文化产业做大做强。积极推动非公有制资本进入文化领域，调动各方面力量共同推进文化产品和服务出口，打造一批对全省有带动作用的文化品牌。繁荣新闻出版和广播影视事业。大力推进有线电视数字化进程，全省各市和80%的县（市）到2010年完成有线数字电视平移工作。加大对互联网正面宣传阵地建设的投入，营造健康向上的网络环境。加强公共卫生体系建设，健全完善疾病控制体系、医疗救助体系和卫生监督执法体系。深化城市医疗体制改革，大力发展城市社区卫生服务，基本建立起功能齐全、布局合理、结构完善的城市医疗服务体系。努力控制重大传染病，积极防治职业病、地方病。整顿药品生产和流通秩序，强化对食品、药品和餐饮卫生的监管，提高食品安全评估、预警和应急能力。坚持计划生育的基本国策，加强人口发展战略研究，控制人口数量，提高出生人口素质，依法治理出生人口性别比例失调，人口出生率和自然增长率分别控制在96‰和19‰以内。应对老龄化的挑战，大力发展老年人服务事业和养老产业，建立家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共养老设施和民办养老机构为补充、社会保险制度为保障的多种养老模式，做好老龄工作。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加快完善全民健身服务体系，加强城乡社区体育设施建设，大力发展体育产业，提高全省人民身体健康素质。努力提高竞技运动水平，高标准建设辽宁竞技体育中心和沈阳奥林匹克体育中心，为2008年北京奥运会多做贡献。以创建和谐社区为主题，以基础设施为重点，全面加强社区建设，强化社区服务功能，增强社会和谐基础。
（31）大力促进就业和再就业，加快完善社会保障和救助体系。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，全面贯彻落实各项就业扶持政策，完善创业、就业服务网络和工作体系。重点援助就业困难群体，大力促进下岗失业人员稳定就业和大龄就业困难群体再就业，确保给每个有就业需求的“零就业家庭”至少提供一个就业岗位。实施“创业行动”计划，帮助下岗失业人员转变就业观念和就业方式，开辟就业渠道，扩大就业规模，形成以创业带动就业的机制。加强就业培训，提高培训的针对性和实用性。加大劳务输出力度，加快农村劳动力转移。全省5年累计新增城镇就业350万人，就业培训180万人。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，依法扩大各项社会保障覆盖面，将符合条件的城乡从业人员逐步纳入到社会保障范围。继续加大各项社会保证资金的征收力度，确保各项资金及时足额发放。加大财政资金向社会保障事业投入力度，建立社会保障待遇水平与经济发展水平相适应的动态调整机制。积极探索、逐步建立农村社会保障制度。合理调节收入分配，着力提高中低收入者收入水平，促进城乡居民消费。高度重视城市贫困人口集中居住社区的扶贫救助工作，大力推进农村扶贫开发，健全完善城乡医疗救助、住房援助、就学资助和应急救助等制度，大力支持慈善事业，构筑以制度化建设为重点、政府救济为主导、社会互助为补充，多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。努力改善城乡困难群众居住条件，在近两年内要解决好824万平方米、涉及近百万困难群众的集中连片棚户区改造问题；积极创造条件，努力解决其余棚户区改造问题。到2006年底全面完成采煤沉陷区治理任务。加快城市经济适用房和廉租房建设，大力解决农村贫困户的住房难问题。
（32）加强社会主义民主政治和精神文明建设。要大力推进社会主义民主政治建设，坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。拓宽人民群众民主参与渠道，巩固和发展基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开。加强基层政权建设。做好民族、宗教、侨务和对台工作。大力推进社会主义法制建设，坚持依法治省、依法行政。提高立法质量，强化执法监督，深入开展普法教育，完善法律援助保障体系，加强政法队伍建设，强化司法权威，维护司法公正。依法严厉打击敌对势力的渗透破坏和各种违法犯罪活动，加大预防和减少犯罪工作力度，加强政法基础设施建设，保障公民和法人的合法权益，把辽宁建设成为社会治安综合治理先进省。采取多种形式，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力弘扬中华民族优秀文化，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强全体人民的民族凝聚力、民族自尊心和民族自豪感。加大社科理论研究、人才培养和基础设施建设的投入，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，积极探索建立社会科学普及长效机制，繁荣发展哲学社会科学。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强和改进未成年人的思想道德建设，规范公民道德行为。健全社会信用体系，强化全民的信用意识、法制意识和道德意识，全力打造“信用辽宁”。开展创建和谐社区、村屯活动，推动精神文明创建活动深入发展。建立健全社会利益矛盾的调处机制，畅通诉求渠道，建立信访信息及反馈系统和高效信访机制，完善信访工作责任制，及时化解矛盾，维护社会稳定。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，切实加大安全生产工作力度。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。建立健全社会应急管理体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
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