张行湘作常委会工作报告陈政高作经济工作报告全会审议通过了
《沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（建议稿）》
全会提出，“十一五”经济社会发展的总体要求是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以振兴老工业基地和构建和谐沈阳为主题，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，以改革开放和科技进步为动力，整合发展空间，拓展城市功能，做强主导产业，促进经济快速发展和社会全面进步，逐步把沈阳建设成为新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳，成为全国先进装备制造中心、区域性商贸物流和金融中心，实现老工业基地全面振兴和全面建成小康社会，加快建设东北地区中心城市，经济总量进入全国副省级城市“第一集团”，成为带动辽宁乃至东北振兴的重要增长极。“十一五”期间，全市经济增长年均保持13％，力争达到15％；地方财政收入年均增长15％，力争达到20％；社会消费品零售总额年均增长12％；利用外商直接投资年均增长15％；固定资产投资年均增长15％，力争达到20％；城市居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到9000元；万元地区生产总值综合能源消耗比“十五”期末降低20％。
中共沈阳市委十届十二次全体会议暨全市经济工作会议于26日至27日举行。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届十一次全会和中央、省经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，总结2005年和“十五”时期的工作，审议《沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（建议稿）》，部署2006年的任务，动员全市广大党员、干部和群众进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，加快老工业基地振兴与构建和谐沈阳步伐，为全面完成“十一五”开局之年各项任务而努力奋斗。会议审议通过了市委书记张行湘代表市委常委会所作的题为《坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，为全面完成“十一五”开局之年各项任务而奋斗》的报告，审议通过了《沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（建议稿）》，听取讨论了市委副书记、市长陈政高关于全市经济工作的报告。会议印发了陈政高所作的《关于＜沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（建议稿草案）＞的说明》书面材料。会议讨论期间，张行湘、陈政高还听取了各区、县（市）的工作汇报，对各区、县（市）明年的工作提出了具体要求。市委副书记苏宏章主持了26日上午的大会，陈政高主持27日下午的大会，并在会议结束时作了总结讲话。张行湘在报告中认真总结了今年和“十五”时期的工作。他说，即将过去的2005年，是“十五”时期的最后一年。一年来，全市各级党政组织坚持真信真懂真用“三个代表”重要思想，认真贯彻市委十届十次、十一次全会精神，按照科学发展观的要求，紧紧围绕加快全面振兴与构建和谐沈阳的主题，团结带领广大党员、干部和群众抢抓机遇，加快发展，圆满完成了“十五”计划提出的各项目标和任务，经济保持高速增长，经济结构进一步优化，改革开放不断深化，城市面貌显著改观，精神文明和民主法制建设继续推进，党的先进性建设全面加强。预计地区生产总值实现2240亿元，比上年增长16％，比2000年翻一番；地方财政收入实现181.3亿元，比上年增长31.2％，按可比口径是2000年的3.8倍；全社会固定资产投资完成1360亿元，比上年增长40％，是2000年的5.2倍；社会消费品零售总额实现914亿元，比上年增长13％，比2000年增长73.6％；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10045元和5050元，比上年增长12.6％和16.2％，比2000年增长71.7％和61.1％。城市综合实力排名进入全国大城市前十位，并跻身国内十大最具竞争力城市行列。张行湘指出，这些成就的取得，是一年来全市上下齐心协力、共同奋斗的结果，同时也得益于“十五”时期的成功探索和实践。“十五”时期是不平凡的五年，是沈阳经济发展最好、群众得到实惠最多的时期，是城乡面貌改观最大、城市综合竞争力提升最快的时期。五年来，我们始终坚持真信真懂真用“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，努力将中央和省委的大政方针与沈阳的实际结合起来，创造性地开展工作，并在实践中积累了治市理政的基本经验。第一，始终坚持以解放思想为先导，加大改革开放力度，加快体制机制创新步伐，积极探索老工业基地振兴的新路子；第二，始终坚持工业立市思想，积极优化经济结构，加快发展项目经济，大力拓展发展空间，促进经济持续快速健康发展；第三，始终坚持统筹兼顾，注重社会的全面进步，大力加强环境建设，促进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展；第四，始终坚持以人为本，努力为群众办好事办实事，切实解决关系人民群众切身利益的实际问题，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性；第五，始终坚持从严治党、从严治政，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力提高党组织的凝聚力和战斗力。新世纪之初的成功实践，为我们加快实现老工业基地振兴的目标奠定了坚实的基础。但是，我们必须清醒地看到，经济社会生活中和工作上还存在一些不容忽视的问题，经济总量不够大，自主创新能力不强，城乡区域发展不够平衡，就业、再就业和社会保障压力仍然较大，维护社会稳定的任务仍很繁重，部分领导班子和领导干部的思想观念、精神状态和振兴能力与新形势、新任务的要求还存在较大差距。我们一定要增强忧患意识和责任感，居安思危，未雨绸缪，采取更加有力措施加以解决。
张行湘强调，未来五年，是实现沈阳战略地位历史复兴极其重要的历史时期。牢牢把握“十一五”工作的主动权，必须对所面临的形势作出科学的分析和判断。
“十一五”时期，是我市实现老工业基地全面振兴的战略机遇期、全面建设小康社会的加速推进期、加快建设东北地区中心城市的跨越奋进期，我市面临的仍将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，总体上有利于我市经济社会加快发展。对此，我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，认清形势，抢抓机遇，加快发展，全面提高我市的综合竞争力，完成历史和时代赋予我们的再创沈阳老工业基地新辉煌的庄严使命。
张行湘强调指出，鉴于面临的形势和我们的工作基础，“十一五”经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以振兴老工业基地和构建和谐沈阳为主题，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，以改革开放和科技进步为动力，整合发展空间，拓展城市功能，做强主导产业，促进经济快速发展和社会全面进步，逐步把沈阳建设成为新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳，成为全国先进装备制造中心、区域性商贸物流和金融中心，实现老工业基地全面振兴和全面建成小康社会，加快建设东北地区中心城市，经济总量进入全国副省级城市“第一集团”，成为带动辽宁乃至东北振兴的重要增长极。“十一五”期间，全市经济增长年均保持13％，力争达到15％；地方财政收入年均增长15％，力争达到20％；社会消费品零售总额年均增长12％；利用外商直接投资年均增长15％；固定资产投资年均增长15％，力争达到20％；城市居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到9000元；万元地区生产总值综合能源消耗比“十五”期末降低20％。
张行湘强调，做好“十一五”时期的工作，必须立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，正确把握和处理好事关沈阳未来发展的若干重大关系。第一，要正确处理好发展速度和质量、效益的关系，实现经济又快又好地发展；第二，要正确处理好自主发展和对外开放的关系，切实走出一条振兴老工业基地的新路子；第三，要正确处理好城乡区域发展的关系，加快推进社会主义新农村建设；第四，要正确处理好经济发展和社会进步的关系，加快和谐沈阳建设步伐；第五，要正确处理好资源开发与环境保护的关系，加快建设资源节约型和环境友好型城市；第六，要正确处理好改革发展稳定的关系，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
张行湘指出，明年是实施“十一五”规划的开局之年，全面做好明年的各项工作，对于增强全市人民的凝聚力，加快沈阳老工业基地的全面振兴，具有十分重要的意义。为此，全市上下要认真贯彻党的十六届五中全会、省委九届十一次全会和中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕振兴老工业基地和构建和谐沈阳这个主题，以科学发展观为统领，以重大项目为依托，以“开放年”和“文化旅游年”活动为载体，继续深化改革，扩大开放，大力推进经济结构调整、经济增长方式转变和城市品位提升，全面加强精神文明、民主法制和党的建设，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现经济又快又好发展和社会和谐进步，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。一是继续抓好重大项目开发建设，推动工业快速健康发展。坚持发展项目经济不动摇，坚持走新型工业化道路，精心组织好工业生产，加大产品开发和市场开拓力度，推动工业实现新的跨越。二是扎实推进新农村建设，加快农村工业化、城市化进程。认真做好新农村建设试点示范工作，大力调整和优化农村经济结构，加大对农业和农村的各项投入，深化农村各项改革，积极探索和建立以工促农、以城带乡的长效机制。三是扩大对内对外开放，推进体制机制创新。加大招商引资力度，努力扩大出口规模，加速推进沈阳经济区建设，深化国有企业改革，全面启动厂办大集体改革试点，加快推进中小企业改制，大力发展非公有制经济，积极推进以要素市场为重点的市场体系建设，认真搞好事业单位改革，加快转变政府职能。四是大力开展“文化旅游年”活动，全面提升城市品位。全面加强大文化建设，发展壮大文化旅游产业，繁荣各项文化事业，搞好城市基础设施规划和建设，加大市容环境综合整治和行政执法力度，全面启动全国文明城市创建活动，进一步彰显历史文化名城和“活力之都”、振兴之地的崭新形象。五是深入实施科教兴市战略，加快发展各项社会事业。认真贯彻即将召开的全国科技大会精神，全面落实我市加快教育发展的若干政策，积极稳妥地推进医疗卫生体制改革，加强动物疫病防控体系建设，广泛开展全民健身活动，提高人民健康水平。六是从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力构建和谐沈阳。大力拓展就业空间和渠道，全面推进社会保障体系建设，认真抓好关系城乡人民生活的24件实事，积极开展和谐基层建设，大力加强民主法制建设，进一步健全完善维护社会稳定的各项工作机制，深入开展平安基层创建活动，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故的发生。
张行湘最后强调，顺利完成“十一五”开局之年的各项工作任务，关键在党，关键在人。要以加强执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。第一，坚持用科学发展观武装头脑，全面提高党员干部的思想素质和能力水平。深入开展以科学发展观为主要内容的大规模教育培训活动，引导广大党员干部努力提高理论思维和战略思维水平，不断增强推进振兴、构建和谐的本领。第二，认真做好市县乡三级党委换届工作，大力加强各级领导班子和干部队伍建设。切实搞好换届选举和届中调整工作，进一步优化领导班子和干部队伍结构，全面推进干部人事制度改革，深入实施人才强市战略，为优秀人才施展聪明才智创造条件。第三，巩固和扩大先进性教育活动成果，努力增强基层党组织的战斗力。认真开展第三批先进性教育活动，扎实做好第一、第二批先进性教育活动巩固和扩大成果的工作，深入开展“叫响我是共产党员”活动，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。第四，积极推进惩防体系建设，不断把反腐倡廉各项工作引向深入。以党风廉政建设责任制为抓手，切实加强反腐倡廉教育，继续抓好《党内监督条例》的贯彻落实，深入开展纠风专项治理工作，加大对大案要案的查处力度，加快制度创新步伐，逐步建立起反腐倡廉的长效工作机制。第五，坚持真抓实干，积极营造迎接市党代会召开的浓厚氛围。始终保持奋发有为的精神状态，扎实做好“十一五”开局之年的各项工作，全面完成十次党代会确定的目标任务，认真开展“创造新业绩，迎接党代会”主题宣传活动，努力为市党代会召开营造良好氛围。
陈政高在经济工作报告中首先指出，2005年，经过全市上下的共同努力，沈阳的经济发展又迈出了新的步伐，登上了新的台阶。第一，全市经济继续保持高速增长。标志着城市实力的规模以上工业、地方财政收入、固定资产投资三大主要经济指标都创历史最好水平，增长速度均位居全国副省级城市前列，城市竞争力由第23位提高到第8位，综合实力也由第29位提高到第10位，全国城市百强评比名列第9位。第二，工业成为拉动沈阳经济发展的主要动力。一年新上规模以上工业项目1145个，比2000年以前累计总和还多，工业总产值和工业增加值的增幅始终以40％以上的速度高位运行。第三，城市发展战略空间全面拉开。规划并逐步启动了以沈西工业走廊、沈北地区、大浑南地区和东部旅游度假区为主体的重点空间建设，开辟了以北市、西塔为代表的十大特色空间，启动了辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设，形成了许多具有战略意义的区域发展空间。第四，对内对外开放增强了沈阳城市魅力。出台了14条具有重大推动作用的对外开放政策，招商引资呈现出大项目多、工业项目多、重点产业项目多的良好态势，预计全年利用外商投资超过21亿美元，按可比口径同比增长106％，占全省的60％以上。第五，城市建设再攀新高峰。创造了“世园会”建设史上的奇迹，地铁一号线工程正式开工建设，大规模的绿化、道路整治、环境污染治理工作已基本结束，一跃成为“国家环保模范城市”和“国家森林城市”。与此同时，全市各项事业也得到和谐发展。
关于如何认识当前我们面临的形势，陈政高指出，未来五年，对于沈阳来说，既是黄金发展期，也是激烈竞争期，更是振兴关键期。从总体上看，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素，机会难得，必须紧紧抓住。全市上下要进一步统一思想，团结奋斗，努力实现沈阳“十一五”发展的三大目标，这就是实现沈阳老工业基地的全面振兴，加快东北地区中心城市建设，经济总量力争进入全国副省级城市“第一集团”。
陈政高强调指出，2006年，全市经济工作总的要求是，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央及省经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以开放为主线，突出工业立市和办好世园会两大重点，加快结构调整，增强自主创新能力，提高经济效益，促进和谐社会建设，在实施“十一五”规划的第一年开好局、起好步。要重点做好以下八项工作：第一，要确保全市经济继续保持快速发展。对明年全市经济发展速度的要求，还是坚持“两个不低于”：一是不低于今年的增长水平；二是不低于东部沿海城市的平均增长水平。明年的主要经济指标是：地区生产总值必保增长14％，力争增长16％；规模以上工业总产值必保增长30％，力争增长35％；地方财政收入必保增长15％，力争增长20％；全社会固定资产投资额必保增长15％，力争增长20％；社会消费品零售总额必保增长13％；实际利用外资必保增长15％，力争增长20％；城市居民人均可支配收入必保增长11％；农民人均纯收入必保增长12％。第二，把对外开放作为全年工作的主线。要突出招商重点，改进招商方式，搭建开放平台，大力度地招商引资，吸引国内外资本向沈阳集聚，形成全方位开放的大格局。第三，举全市之力坚决把工业搞上去。继续保持高强度投入，继续抓好大项目，全面完成24户国有重点大型企业转制任务，全年引进1000个规模以上工业项目，规模以上产值要超过3000亿元，实现新的跨越。第四，加快推进社会主义新农村建设。要大力推进郊区城市化，加快农业产业化步伐，采取有效措施提高农民收入，进一步改善农村生活、生产环境。第五，全力以赴办好世界园艺博览会。要通过开展文化旅游年活动，举全市之力，精心做好各项工作，把“世园会”办得最精彩、最难忘、最有特色，确保游客达到1000万人次。第六，加快构筑沈阳大发展的新平台。要全面加快沈西工业走廊建设，全面推进大浑南开发，全面启动沈北大开发，全面建设东部旅游度假区，加快“南北金廊”和“东西银带”建设，形成新一轮大开发、大发展的强劲态势。第七，努力提高城市建设管理水平。明年要上地铁二号线，进一步抓好水系建设，启动奥体中心项目，现代化的城市规划展示馆落成使用，建设新的会展中心等标志性建筑，进一步增强沈阳的城市功能。第八，加快社会事业全面发展。要落实中央和省科技大会精神，充分发挥沈阳的科技优势，全面提高自主创新能力，加快6所万人以上规模的重点中等职业学校建设，加快农村教育，加快公共文化服务体系和城乡体育设施建设，全面加强公共卫生体系建设，全面推进社会保险扩面工作，继续完善社会治安防控体系，做好安全生产、信访稳定工作，全力解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护沈阳来之不易的大好局面。各级领导干部要增强责任感，勤于学习，真抓实干，善于创新，带头实践沈阳精神，夺取明年工作的全面胜利，创造“十一五”沈阳的新辉煌。
陈政高在会议结束前作了总结讲话。他强调，要做好会议精神的学习传达和贯彻落实工作，组织开展内容丰富、形式多样的深度报道，切实把广大党员干部和职工群众的思想和行动统一到市委的重大决策和部署上来，贯彻落实到具体工作中去。近期要精心做好“两会”筹备工作，认真开展好第三批先进性教育活动，尤其要按照“两个不低于”的要求安排好各项经济工作，对“开放年”和“文化旅游年”活动要抓紧进行具体部署，并坚决抓好消防和安全生产，做好扶贫帮困以及春节期间涉及群众生活的有关工作。
参加会议的有市委委员、市委候补委员，市人大常委会、市政府、市政协领导同志，市委老领导，市纪委委员，市检察院主要领导，各区、县（市）党政主要领导，市委各部委、市政府各委办局主要领导和有关方面负责同志。各民主党派负责人和市决策咨询委员会部分委员应邀列席了大会。
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