今后5年,吉林省处于全面建设小康社会,实施吉林老工业基地振兴的关键时期。全面推进依法行政,进一步推进全省政治文明建设具有重要意义。为进一步推进依法行政,根据《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)的规定,结合我省的实际情况,制定本规划。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,坚持人民当家做主和执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益。紧紧围绕全面建设小康社会、实现吉林老工业基地振兴,开展依法行政工作,为我省经济、社会跨越发展提供良好的法治环境。把推进依法行政与转变政府职能、改革行政管理体制和创新行政管理方式结合起来,加快服务型政府、责任政府和法治政府建设,促进全省物质文明、政治文明和精神文明协调发展,推进全面小康社会建设。

    二、基本原则

    坚持党的领导、人民当家做主和依法治国三者的有机统一;尊重和保障公民的权利,维护最广大人民的根本利益;维护社会主义法制统一,确保政令畅通;坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观,把发展作为第一要务,促进经济社会和人的全面发展;把推进依法行政与深化我省行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来;把坚持依法行政与提高行政效率统一起来,做到既严格依法办事,又积极履行职责。

    三、基本要求

    全面推进依法行政,坚持以人为本,把尊重和保障公民权利作为依法行政的根本出发点和落脚点。做到合法行政,行政管理依照法律、法规、规章的规定进行;做到合理行政,行政管理坚持公平、公正、适当的原则,符合行政管理目的;做到程序正当,公开行政,依法保障公民和组织的知情权、参与权和救济权;做到高效便民,切实转变管理理念和工作作风,增强服务意识和服务职能,提高服务水平;做到诚实守信,政府行为必须有公信度,要言而有信;做到权责统一,忠实履行法定职责,自觉接受人民的监督,执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

    四、规划目标

    (一)全省政企、政事分开基本实现,政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。政府之间、政府各部门之间的职能和权限更加明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。(二)政府规章和规范性文件的制定制度基本完善,政府规章和规范性文件违法能够及时有效纠正。现行有效的法律、法规和规章全面得到正确实施。(三)全省各级政府的行政决策基本实现科学化、民主化和规范化,行政决策能够反映人民群众的要求、意愿。(四)全省各级政府普遍建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的运行机制,社会矛盾得到有效防范和化解。(五)全省各级行政机关的行政权力与责任统一,行政机关和具有行政管理职能的事业单位与利益主体实现分离。(六)全省各级政府内部的层级监督和专门监督制度全部建立健全起来,内部监督力度明显加强,监督效能显著提高。(七)全省各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的能力明显增强,能够自觉运用法律手段管理经济、文化和社会事务,处理各种社会矛盾。

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