——解读《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（上篇）

    2006年1月16日，这一天将载入大连发展的史册。

    历经两年、十多次修改，《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）通过了市十三届人民代表大会第四次会议的审议。

    从增长转向发展，再从发展转向科学发展———这是在新的历史起点上，大连面向未来的发展宣言。

    “航运中心”、“新型工业化道路”、“对外开放”、“大项目”……一个个关键词的背后展示着大连既快又好发展的信心与目标……

    关键词

    预期性和约束性指标

    《纲要》综合了未来五年大连所处的发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与挑战，从大连全面改革、全面开放和全面创新的历史新阶段出发，提出了符合大连实际、顺应经济发展趋势、凝聚人民发展意愿的发展目标。

    根据政府在社会主义市场经济条件下履行职责的范围，《纲要》首次将量化的42项综合指标分为预期性和约束性两类。预期性指标，是政府希望的发展方向，并通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，综合利用调控手段，引导社会资源配置和市场主体行为，努力争取实现的目标。如人口数量、经济发展水平、经济结构、研发经费支出占GDP的比重、城市功能、城乡居民收入等。约束性指标，是政府向社会和人民做出的庄严承诺，是上级政府对下级政府、对各职能部门提出确保实现的指标。如单位GDP综合能耗和水耗、耕地保有量、生态环境保护、人口出生率等指标。

    《纲要》体现科学发展观的要求，首次提出耕地保有量、基本农田保护率、单位GDP综合能耗及水耗、工业固体废弃物综合利用率、农村乡镇生活垃圾和生活污水处理率等约束性指标，这是破解资源环境硬约束，加快经济增长方式和发展模式转变的艰巨任务。《纲要》还提出了2010年城乡居民收入水平与经济发展同步增长的预期目标，突出体现以人为本和社会主义生产目标，努力营造和谐稳定大好局面，引导经济增长由以投资拉动为主转向以投资和消费、内需和外需双拉动的良性轨道。《纲要》提出的各项指标立足从大连实际出发，实事求是、切实可行，充分考虑了发展阶段和各种瓶颈约束，充分估计了各种不确定因素，使提出的发展目标经过努力能够实现。《纲要》确定的发展目标，高瞻远瞩、思想深邃，富有战略性、前瞻性和导向性，体现了国家和省赋予我市的历史任务和要求。

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