努力形成长效机制，协调区域经济发展
辽宁既是东北老工业基地，同时又是沿海地区，因而也面临两大机遇：东北振兴和对外开放的双重机遇。省区域经济研究会会长、辽宁社会科学院研究员冯贵盛说，辽宁人对自己的区域已经有了明确的定位。
根据《纲要》，“十一五”乃至今后一个时期，我省将形成“中心城市带动，辽东半岛主体，三大板块互动，沿海五点一线”的格局。省发展和改革委员会主任仲跻权介绍，我省充分发挥城市密集的优势，发挥沈阳区域中心城市和大连东北最大港口城市的带动和辐射作用。以沈大产业（城市）聚集带为纽带，将内陆腹地与沿海地带紧密相连，把辽东半岛城市群构建成一个开放程度高、整体竞争力强的国家级重点开发的主体功能区，成为我国新型产业基地和新的重要经济增长区域。同时加快建设以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区，以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区，以港口城市为骨干的辽西沿海经济区三大区域板块。以环渤海的大连长兴岛、营口沿海产业基地和辽西锦州湾以及沿黄海的丹东临港产业基地和庄河花园口工业园的大开发为重点，打造最具活力和发展潜力的沿海经济带。
郁红军介绍说，改革开放以来，省委、省政府十分重视区域经济发展，提出并不断完善区域经济发展的基本思路和框架。进入21世纪以来，为加快辽宁老工业基地振兴，提出进一步整合和优化配置资源，发挥中心城市带动作用，发展临港经济和县域经济，积极推进辽西北、辽东山区和民族地区综合开发，特别是构建沈阳经济区，重点建设大连东北亚国际航运中心，增强沈大和沿海两大产业集聚地带的竞争能力，形成区域发展新格局。
郁红军分析认为，我省划分这三大区域经济板块是符合区域经济的发展要求的，同时也是有其现实理由的。第一，顺应了世界经济全球化和区域经济一体化的趋势；第二，可以更好地把握东北老工业基地振兴和沿海地区对外开放两大机遇；第三，可以打破行政条条束缚，在更大范围内整合资源，以整体的竞争力参与国内外竞争；第四，便于分区谋划，制定不同产业政策、财政政策、投资政策、人口政策、土地政策等。
郁红军说，《纲要》提出构建区域系统发展新格局是一项长期复杂的系统工程，必须建立健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，形成区域间相互促进、优势互补的局面。所谓市场机制是它要求打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，能够实现更优化的组合；合作机制是指鼓励和支持在区域内、区域之间开展经济协作和在技术、资源、人才等方面加强合作；互助机制是指发达地区要支持帮助欠发达地区；扶持机制是指要按照公共服务均等化原则加强对欠发达地区的扶持，如加大财政转移支付力度，加强扶贫力度等。这四个机制要形成长效机制，才能促进区域经济的协调发展。
我省地处沿海，城市密集，在全国新一轮经济发展中以其独特的区位优势、产业优势、资源优势、人才优势和雄厚的工业基础，有条件成为最为活跃的重要区域之一。以科学发展观统领发展全局，精心谋划全省区域经济协调发展，对于全面完成我省“十一五”经济社会发展规划目标，确保老工业基地振兴，建设和谐辽宁，具有重大战略意义。
《纲要》提出，辽宁中部城市群经济区，要充分发挥沈阳中心城市的带动作用，通过实施区域经济一体化战略，努力建设成为我国的先进装备制造业基地和高加工度原材料工业基地、辽宁乃至东北的高新技术产业和农产品加工示范区，率先完成老工业基地振兴的历史任务。
区域经济和社会的发展取决于区域产业的发展。姜健力认为，这种区域产业布局是符合各地的资源禀赋、区位特点、产业基础与潜力的，形成第一、二、三产业互为依托、互为补充、共同发展的格局，逐步形成由沿海向内陆梯次布局的工业结构。
以沈阳为中心的辽宁中部城市群地处全省的中心区域，范围包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳和铁岭七城市及所辖的七个县级市、14个县、441个小城镇。
冯贵盛分析指出，按照地理特性和经济发展程度，该区域分为中部平原地区和东部山区地区。中部平原地区资源丰富、城市密集、科技发达、工业基础雄厚、基础设施完备，是国家的能源、原材料、重大装备制造业和重要国防战略产业基地，是东北地区的经济核心；而东部山区森林茂密、河流纵横，是中部平原的天然屏障和重要的水源涵养区。《纲要》中提出积极构建沈阳经济区，重点开发中部平原地区，加大东部山区生态与环境保护力度，对辽宁乃至东北老工业基地的振兴具有十分重要的意义。
姜健力认为，按照《纲要》要求，这一区域的发展是以实施城市化战略为主，即以建设沈阳特大型城市为目标，统一规划区域内的城市功能、经济结构和产业结构，把沈阳建设成全省乃至全东北、东北亚的金融中心、信息中心、科研中心、文化中心、物流中心，带动全省的经济和社会发展。
《纲要》提出，辽东半岛沿海经济区要以构建大连东北亚国际航运中心为重点，成为承接国际产业转移、实现结构优化升级的先行地区，成为我省重要的石化基地、打造信息产业和软件基地、先进装备制造业基地、造船基地和高新技术产业基地，成为服务于辽宁和东北地区的对外开放窗口。
以大连为龙头，营口和丹东为两翼的辽东半岛沿海经济区，面临黄海和渤海，海岸线长2035公里，占全省海岸线的70％。
郁红军介绍说，该区域具有海洋资源丰富、交通运输通畅、工业基础雄厚、农渔产品优良、城市功能完善等发展优势。辽东半岛沿海经济区将全力打造大连东北亚国际航运中心，要突出大连的主体地位，优先摆布项目，重点安排资金，集中力量建设；同时加快港口集疏运体系建设，推进区港一体化，大力发展临港产业。优化港口资源，提升吞吐能力，以大连港为龙头，带动营口、丹东枢纽港建设，全面提升港口总体能力和吞吐能力。搞好开发区建设，鼓励资金和产业向开发区集聚，尽快形成大项目集聚区和产业集群。并努力建设辽东半岛沿海石化产业带，大力发展电力工业，提升高技术产业，抓好农海产品加工业，发展滨海旅游业，做大金融保险业。
《纲要》提出，辽西沿海经济区要以锦州湾开发技术为突破口，主动承接辽宁中部城市群和京津冀都市圈的双重辐射，吸引资金、技术和人才等生产要素，大力发展临港工业和外向型经济，形成具有辽西特色和优势的新型产业群，加快城市化进程，努力成为辽宁新的经济增长区域。
该区域由锦州、阜新、朝阳、盘锦和葫芦岛5个市组成，下辖11个县、5个县级市。郁红军分析说，辽西五市的面积占我省总面积的近40％，人口占总人口的30％，而生产总值所占比例不足20％，利用外资比例不足10％。因此，辽西沿海经济区未来的发展要在提高对外开放程度、提高工业化水平和提高城镇化水平上努力。
冯贵盛指出，辽西区域一体化的核心是产业、基础设施和服务一体化及港口资源整合等，因此《纲要》指出要努力把锦州打造成中心城市，进一步扩大其影响力，发挥其带动作用。要围绕锦州港加快建设，发展优势产业、产业集群的方式，建立不同类型的工业园，努力使辽西沿海经济区成为辽宁新的增长点，成为环渤海最具有发展活力的地区。
