“煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧；企业基础工作薄弱，管理松弛，有的严重违法违规生产。”几天来，温家宝总理在政府工作报告中提出的加强安全生产问题，引起黑龙江省代表的共鸣。大家呼吁，黑龙江省是煤炭资源大省，在煤矿安全生产方面也曾有过教训。安全生产责任涉及的问题千头万绪，必须从根本上想办法、定措施，坚决遏制矿难发生。

    不能“人人都主事儿，个个管不了事儿”

    “失去宏观调控和主管部门，发生事故是必然的，不发生事故是侥幸。”赵学礼代表说，石油有规范的产业政策，而占国家一次能源结构70%的煤炭却没有。没有政策，就等于没秩序。这些年，在资源管理审批上，管煤炭的不批煤，不管的却乱批。结果导致该发展的没发展，不该发展的发展了。这些年，年产量在10万吨以下的小矿井，屡禁不止，对大矿冲击很大。他建议，即便现在难以成立像过去的部级煤炭管理部门，也要给煤炭行业真正找个“娘家”或赋予煤炭行业协会必要的宏观调控权力，加强对煤炭的宏观管理，绝不能七个“婆婆”、八个“妈妈”，人人都主事儿，个个管不了事儿。

    制度标准“护航”，先“抽”后“采”

    赵学礼提出，对煤矿来说，管理才能出利用率、出效率、出安全。“强化企业管理，加强企业安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量工作标准是第一位的。”

    付会廷代表谈到，煤矿安全事故大多因瓦斯和煤尘爆炸引起。从实际来看，很多煤矿对此的研究和防控都做得不深、不透，仅停留在较浅层面上。加之监测、监控设备体系尚不完善，井下工人的行为千差万别，常使一些死角形成无效防控或根本防控不了的局面。他举例说，发达国家的瓦斯事故率很低，他们的经验之一就是先抽瓦斯后采煤，这项技术我们下决心完全可以攻克。政府要制定先抽后采措施，并做出强制规定，不先抽净瓦斯绝不准下井采煤。

    三方投入补安全科研欠账

    政府工作报告指出，国家今年再安排30亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。对此，代表们深表赞同。赵学礼说，这些年煤矿安全技术工程光消耗了，有些煤矿拆了机器使零件，几台机器拼成一台使，煤矿机械化不是发展了，而是落后了。

    付会廷也认为，一些困难的煤矿企业，捉襟见肘的收入往往用到急需的事情上，安全科研投入几近为零。另外，安全技术人员外流现象严重，安全缺少了人才屏障。他建议，中央、地方和企业三方都要投入，一定要把安全科研欠账补上。企业的安全投入绝不可“挪用”或“抽条”；地方政府和大专院校要为煤矿关键性岗位的人才培养开绿灯、疏通道。（记者 贾辉 刘伟）