9年前，鞍山下岗女工肖岩在政府的帮扶下，从养殖100只兔子起步开始了第二次创业。如今，她所创立的手工制品合作社已拥有26个分社，共吸纳了3500余名下岗失业人员。来自辽宁省劳动和社会保障厅的数据显示，仅2005年，辽宁省为从事个体经营的下岗失业人员减免税费达4.4亿元，培养创业带头人11739人，直接带动92359人就业。着力培育“创业带头人”引发了良好的就业倍增效应。

    寻找一个岗位，只能安排一个人就业；而培育一名“创业带头人”，却能主动创造新岗位，让更多的人实现就业。辽宁省遵循着这样一个思路，不断加大工作力度，目前已初步形成了创业培训、创业指导等“多位一体”的创业服务平台，建起了较为完整的扶持体系。

    小额贷款，被创业就业的下岗失业人员称为“雪中送炭”，可以大大解决创业者们普遍存在的创业启动资金不足的难题。辽宁省近年来加大了对小额担保贷款的推进力度，对有关部门确认的诚信人员简化了担保手续，并且在很多城市开展信用社区试点，同时，对下岗失业人员合伙经营或组织起来就业的，贷款规模放宽到5万元。这些新政策的出台，使小额贷款更顺利地与创业者“对接”，截至目前，辽宁省累计为16653名下岗失业人员发放小额贷款6.6亿元。

    小额贷款充分发挥了创业“助推器”的功能，曾是“零就业家庭”一员的鞍山下岗职工王颖在创业过程中遇到资金不足的问题。在了解到王颖的难处之后，有关部门很快给她办理了小额贷款，有了启动资金的王颖开始在商场大展身手，创办了大溪地皮草制作公司，如今产品远销20余个国家和地区，先后安置下岗失业人员150人，王颖本人还被推荐参加了联合国举办的小型企业创业展。

    除此之外，辽宁省还出台多个优惠政策鼓励创业，对下岗失业人员从事的个体经营项目，按规定享受各种税费减免政策。据统计，2005年，辽宁省总计为从事个体经营的下岗失业人员减免各种税费达4.4亿元。

    同时，辽宁省还对创业带头人进行实名制登记，由劳动和社会保障部门发放认定证书，为他们提供创业培训、项目募集、开业指导、专家咨询等服务，建立创业项目资源库，为创业带头人提供具有实用性、开发性和投资风险小、见效快的创业项目等。为让创业者们获得更好的创业环境，辽宁省还对创业带头人实施了“挂牌”保护。

    有力的扶持手段，宽松的创业环境和细致周到的服务，不仅使辽宁省有效地化解了一部分就业压力，同时也进一步促进了辽宁省民营经济的发展。统计显示，2005年辽宁省的民营经济增加值已达到3505亿元，民营经济总量已占全省经济总量的二分之一强。（唐成选 记者李巍）