《东北老工业基地非公有制经济发展研究》课题组组织召开专家评审会和座谈会
为贯彻落实中发〔2003〕11号文件精神，促进东北地区非公有制经济发展，鼓励非公有制经济参与东北老工业基地改造，国务院振兴东北办综合组组织力量开展了东北老工业基地非公有制经济发展的研究，并将之列为振兴东北办2005年重点研究课题之一。近日，课题组完成研究报告的撰写。为进一步修改完善课题研究报告，使报告内容更加准确、丰富和科学，措施建议更具针对性、指导性和可行性，2006年4月20日，课题组组织召开了课题研究报告的专家评审会，征求了业内专家和经济学家意见；4月24-26日，又召开了东北老工业基地非公有制经济发展座谈会，听取了辽宁、吉林、黑龙江省振兴办和以及三省中小企业局（厅）等部门的意见。
《东北老工业基地非公有制经济发展研究》于2005年8月启动，课题组对东北三省10个重点城市的非公有制经济的发展情况进行了专项调研，召开各种形式的座谈会近30场，参加座谈的非公有制企业近100家；同时，课题组发放调查问卷1000份，收回有效问卷806份。研究工作于2006年4月上旬基本结束，形成了《东北老工业基地非公有制经济发展研究报告（征求意见稿）》（以下简称《研究报告（征求意见稿）》）。
《研究报告（征求意见稿）》共分三部分。第一部分对东北老工业基地非公有制经济发展的现状进行了总结和描述。报告引用大量数据说明，改革开放以来，东北三省非公经济取得长足发展，尤其是在国家振兴东北地区等老工业基地战略实施之后，东北三省的非公经济发展取得了新的进展和突破，在东北三省经济社会发展中发挥了越来越重要的作用，已经成为东北三省经济发展的重要支柱，工业化和城市化的生力军，增加就业和城乡居民收入的重要来源，繁荣市场的主体力量；在推动国有企业改革、促进东北经济结构调整、加快东北现有优势产业的集聚和集群化发展上，更是发挥了不可小视、不可替代的作用。但是，总体上看，东北三省非公经济仍处于发展的初级阶段，占经济比重仍然较低，规模小，实力弱，发展环境有待进一步改善。
第二部分对东北三省非公有制经济发展目前存在问题进行了客观的剖析，尤其是对企业反映的目前东北三省非公经济发展中的突出矛盾和问题进行真实描述和分析。指出目前东北地区非公有制经济发展存在问题主要表现在思想观念转变滞后；非公企业服务管理机构的协调功能弱；市场准入等方面存在着严重的体制性歧视；财税政策的支持力度不够；融资难以及服务体系不健全等方面。
第三部分对东北老工业基地非公有制经济的下一步发展提出了切实可行的意见和建议。报告在对东北三省非公经济调研材料深入分析和研究的基础上，学习浙江省非公有制经济发展经验，借鉴国外成功做法，提出了转变思想观念；大力弘扬创业精神；加大改革力度，改善非公有制经济发展环境；鼓励引导非公有制经济积极参与老工业基地振兴以及选择非公有制经济发展比较好地区进行试点等促进东北非公有制经济发展的措施和建议。
参加专家评审会和座谈会的同志一致认为，由振兴东北办组织研究东北的非公有制经济问题，抓得好，抓得准，抓得及时。深入研究并采取措施解决制约东北三省非公有制经济中的矛盾和问题，对于东北老工业基地的振兴、东北经济体制的转轨和东北经济竞争能力的提升，都将具有重要的意义。《研究报告（征求意见稿）》对东北老工业基地非公有制经济发展的现状及存在问题概括非常准确，剖析非常深刻，对东北老工业基地非公有制经济的下一步发展提出的意见和建议也切合实际、较为可行，具有很强的工作指导性，是一个很好的报告。同时，与会同志对《研究报告（征求意见稿）》的结构、内容、重点和建议等方面，从不同角度提出了很多中肯的修改意见。
一、报告要进一步突出非公有制经济对振兴东北老工业基地的地位和作用。改革开放以来，东北老工业基地非公有制经济快速发展壮大，规模和实力明显增强。形成了商贸、旅游、房地产开发、食品、制药等一批优势行业，涌现出鞍山华冶、沈阳远大、营口青花、黑龙江圣泰制药等一批机制灵活、竞争力强的企业集团，区域化集聚加快，产业集群化特征开始显现。随着东北老工业基地振兴战略的深入实施，国有经济调整和国企改革步伐加快，非公有制经济将得到更加有利的发展环境和更为广阔的发展空间，必将逐步成为东北老工业基地振兴的重要力量，在繁荣经济、扩大就业、增加地方财税来源、参与国有经济调整和国企改革等多方面发挥重要作用。因此，振兴东北老工业基地一方面必须大力抓国有经济，增强国有经济发展活力；另外一方面要推动非公经济的发展，以非公有制经济发展促进国有经济调整乃至整个东北振兴，形成"两条腿走路"振兴战略。
二、报告要紧紧围绕振兴东北老工业基地的主题，鼓励和促进非公有制经济积极参与国有经济调整、国企改革、产业结构调整等东北老工业基地振兴的重大问题；推动东北地区制药、农产品加工、商贸服务业等非公有制经济优势行业的进一步成长壮大、提档升级；培育发展信息、软件等高科技、高附加值行业；同时着力推进东北老工业基地非公有制经济向集聚化、集群化方向发展。
三、报告要进一步推进建立新的体制、机制，完善促进非公有制经济发展的工作体系、服务体系，为非公有制经济发展创造更好的环境。继续深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。不断改善东北老工业基地金融环境，加快信用体系建设步伐，研究加强与国家开发银行合作、建设东北振兴银行、启动民间资本兴办银行等途径，为中小企业发展提供良好的金融支撑。在目前已有的中小企业融资担保体系基础上深入研究，进一步增加数量，充实担保中心担保能力，做大担保规模。同时，加快政府职能转变，为非公有制经济发展提供宽松的体制环境。
四、报告要大力倡导创业精神，激发创业意识。深刻分析东北地区文化底蕴，东北与南方文化环境相比，没有经历市场经济的发展阶段。封建社会是游牧经济；进入半封建半殖民地时代，有市场经济的雏形，但大部分时间被日本统治；解放以后马上实行苏联式的计划经济模式，受计划经济影响最深，一直到八十年代初的时候才开始改革开放。相比之下，浙江从明清时期就有资本主义的萌芽，一直有重商传统，整个文化底蕴包括理论体系非常完善。从经济社会发展看，文化底蕴作用非常强，东北地区在这样的文化背景下，要使非公有制经济大发展、快发展，就要积极引进新思想、新观点、新理念、新模式，弘扬创业文化，倡导创业精神，激发创业意识，为非公有制经济发展提供良好的社会氛围。
五、报告要为政策制定提供参考。建议在课题研究报告的基础上，根据振兴东北地区等老工业基地2005年、2006年工作重点的要求，和国家发展改革委关于促进非公有制经济发展的统一安排，进一步研究起草促进东北地区非公有制经济发展、鼓励非公有制经济参与东北老工业基地调整改造的意见，更好地指导东北三省加快发展非公有制经济，为东北老工业基地的振兴发挥更大和更重要的作用。
