在对辽宁省社会主义新农村建设情况的数日采访中，记者没找到忽然间广场富丽堂皇、别墅遍地开花的“立竿见影”式典型，耳边回响的，是从省到乡各级干部三句话不离的“县域经济”、“兴工富县”；映入眼帘的，是蹬车去县城打工的农民兄弟一路说笑的从容。
“把发展壮大县域经济作为建设社会主义新农村的重要载体”——在省委、省政府4月6日印发的《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》中，这句话被写进了开篇当中。
省财政厅厅长邴志刚的一番阐释让人豁然开朗：建设社会主义新农村，新就新在我国已经进入以工促农、以城带乡的新阶段，这就要求我们必须统筹城乡发展，以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，而决不能再搞城乡分割或者就农业论农业。县域涵盖“三农”，联结城乡，是统筹解决“三农”问题的主阵地。事实上，只有实现了县域经济的发展壮大，才能更好地解放农村生产力，拓展农民的就地转移就业和增收空间，使农民生活宽裕，进而才有能力推进乡风文明、村容整洁和管理民主。用一句话概括：只有县域经济“翅膀”硬了，才能真正带来社会主义新农村建设的全面“起飞”。
由于历史和现实的种种原因，我省大部分县（市）仍处于“经济小县（市）、农业大县（市）、工业弱县（市）、财政穷县（市）”的状态。2004年，全省县域生产总值仅占全省的36%，低于全国平均水平20个百分点；44个县(市)财政自给率(财政一般预算收入与支出比)仅为41%。如今，县域由“解困”的对象变成了“建设”的载体，这一主题词变化的背后，是强力的政策支撑和明晰的发展思路。
600多亿“真金白银”惠及县域
于4月6日同时出台的《关于加快县域经济发展的若干意见》中，省委、省政府明确提出了“十一五”末县域人均生产总值比2005年翻一番、确保农民人均纯收入达到沿海省份平均水平等目标。而更让各县领导振奋的是文件中“多予少取”的财政扶持政策：经初步匡算，“十一五”期间，全省财政将推出“含金量”达628.5亿元的“政策大礼包”支持县域经济发展，这笔钱有一多半是通过调整省以下财政体制、加大转移支付力度让给县乡的“硬财力”。
“近年来，全省财政支持县域经济发展、财源建设的力度一年比一年大，而且是在财政体制上动了真格的。”省财政厅党组成员、县财源建设办公室主任张钢军介绍说，我省从2003年开始对辽西北贫困县和民族自治县实行省共享税收定比增量返还，并于2005年起将政策适用范围扩展到全省（大连市除外）40个县（市），除中央分享税收外，其余各项税收，省对县不集中，市对县（市）新办企业的税收，原则上也不参与分享，这在全国并不多见。而“十一五”期间，省财政又将共享税收返还覆盖范围扩大至涉农区，并提高了省级税收增量返还比例，再加上取消部分专项上解7亿元等政策，省对县（市）的体制“让利”总额预计将近130亿元。
同时，“十一五”期间，省财政对县乡转移支付补助将增至285亿元，并且在确保县乡政权运转基本需求的基础上，进一步推行与县乡增加税收收入、市对县乡增加财力性转移支付、县乡精简机构和人员等因素挂钩的办法，建立保运转、重激励、促发展的财政转移支付机制。另外，省财政还将投入79.1亿元用于支持农村基础设施建设，投入128.1亿元用于支持农村医疗、教育和农业综合开发等各项社会事业发展，打造公共财政覆盖农村的平台。据测算，今后5年，省财政在原有扶持县域经济发展政策含金量321.7亿元的基础上，又新增政策含金量306.8亿元，财政投入力度是空前的。
“在保持现行省对下财政体制不变的前提下，对各类财力性转移支付资金、专项资金等实行由省对县（市）直接补助、直接拨款的办法；选择部分县实施省直管县财政体制改革试点”———省财政厅这些引人注目的政策建议已经写进了《关于加快县域经济发展的若干意见》中。
下放财力“攀富不比穷”的良性循环
地处辽西北的朝阳市是全国十大集中连片贫困区之一，所辖5县（市）至今还是省扶贫开发重点县，该市财政局长王涌翔曾做过一个苦涩的比喻:朝阳财政就像一根“猪尾巴”———在全省财政收入的比重中，有它不压秤，没它还少一块。可近3年来，这里却成了全省县域经济发展最快、财政收入增幅最高的地区。说起其中妙诀，朝阳市财政局党委委员、财源建设办公室主任李文华连声赞叹：省财政支持县域经济发展的政策力度大，导向准，激励到位，“远远超出了给钱的作用……”
要想充分享受省里的优惠政策，靠“能跑会哭”不灵了，只有拿出实实在在的发展成绩。比如税收增量返还，得有增量才行，谁发展得快，谁就会得到更大的政策实惠，而得到的实惠越多，县域发展就会更快。2003年至2005年，朝阳5县（市）累计获得省共享税收增量返还21671万元，占全省的21%，比5县（市）2000年的一般预算收入总和还多1000多万。“有这么大的利益驱动，各县能不铆足了劲招商引资、发展经济吗？”李文华介绍说，建平县就利用丰富的瓷土、膨润土等资源优势大力招商引资，“十五”期间共引进5000万元以上的项目14个，1000万元以上的项目74个。为了发展陶瓷工业园，甚至县直各机关单位干部齐上阵，自己动手修通了园区主干道。去年，建平县地区总产值实现30亿元，财政一般预算收入1.8亿元，分别是2001年的2.5倍和2.8倍。虽说“穷帽子”还没摘掉，但“等、靠、要”的“贫穷文化心态”不见了，“比着哭穷”变成了“比着致富”。
在省里各项“新政”的引导下，各市党委、政府的积极性也被调动起来了，纷纷下放财力，增加对县（市）的奖励、补助，支持县域经济发展。如朝阳市在市本级财政极其困难的局面下，不仅对县域经济发展增加的财政收入一分钱也没有调控，市本级还主动出钱给县里配套，仅去年就投入9800多万元，接近市本级一般预算收入的1/3。铁岭市为鼓励各县（区）招商引资还出台政策：各地符合条件的招商项目都可以到市级工业园区落户，谁招来的企业，税收全部归谁。就这样，省给动力，市给助力，县出努力，形成了加快县域经济发展的合力。
“不光是税收增量全留，而且县域经济发展了还能得重奖呢！”李文华越说越高兴。2004年以来，省财政相继设立了县（市）财政综合绩效评价以奖代补8000万元、对县（市）招商引资大项目奖励3000万元，每年一评比，按税收增长率、财政自给率等指标排分定奖。别小看这1.1亿元的奖金，它可是各地实干成效的“大比武”，奖金排行榜还登到报纸上，各县（市）财政经济的家底、运行质量、管理水平高下“地球人都知道”。“2004年度，朝阳5县（市）就获得省财政各项奖励1693万元。去年的发展情况更好，我们的奖金会更多！”
(朱安明 记者张春红)
