东北地区振兴规划系列报道之二

    近日，东北地区振兴规划编写大纲专家咨询会在大连召开，来自中科院、国务院发展研究中心、人民大学、东北大学、东三省与内蒙古自治区等单位和地方的11位专家和东北地区振兴规划综合研究组的有关同志出席了会议。会议由国务院振兴东北办政策体制组副组长彭会军主持，大连市常务副市长王承敏到会并致词，国务院振兴东北办政策体制组组长、国家发展改革委工业司司长刘铁男同志就东北地区振兴规划的编制工作做了说明，并对开好专家咨询会及做好规划编制工作提出了要求。

    刘铁男在讲话中回顾了东北地区振兴规划的有关情况，指出编制东北地区振兴规划，通过系统分析东北地区经济、社会、环境以及区域经济发展过程中的矛盾和问题，结合贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及推进社会主义新农村建设进一步明确振兴东北老工业基地的阶段性目标、实施步骤和战略重点，对振兴东北地区等老工业基地战略的实施具有重要意义。同时，编制东北地区振兴规划有利于协调衔接各专项规划，统筹各省区的区域规划，最大限度地优化配置资源，促进区域经济持续快速协调健康发展。

    刘铁男指出，编制东北地区振兴规划一定要明确规划的定位和功能，东北地区振兴规划要突出振兴这一主线；规划编制要务实，要能指导振兴工作；同时，东北地区振兴规划要充分体现科学发展观和创新精神。

    中科院地理所金凤君研究员代表规划综合研究组向专家咨询组汇报了东北地区振兴规划的思路、目标、任务和编写大纲的具体内容。以中科院地理所陆大道院士为组长的专家咨询组听取了汇报，专家们对规划研究大纲给予了肯定，并就加强改革开放、体制研究、能源合作、突出规划重点、强化区域协调等提出了建设性意见。

    一是规划研究的重点问题。专家们指出，东北地区面临的问题很多，规划编制不应该面面俱到。规划编制的主线是振兴，要着重研究振兴的关键是什么，突破口在哪里，应优先解决什么问题，重点解决什么问题。专家提出，进一步改革开放是动力，产业结构调整和升级是核心，全面激活经济是关键，生态环境保护与建设是基础，政策体制改革是保证，东北振兴是目的。

    二是问题区和功能区问题。专家认为，老工业基地很多都是问题区域，振兴老工业基地的关键在于解决制约区域经济发展的核心问题，因此在规划编制过程中要从问题区域入手进行研究，有针对有重点的编制规划。同时要加强东北地区功能区划的研究，要使东北地区功能区划与国家总体功能区划相衔接。功能区划的划分要细化，对于不同的功能区划要明确不同的政策措施和指标评价体系。

    三是体制机制问题。专家普遍认为，体制机制创新是东北振兴的核心问题。东北地区振兴规划要着重研究区域市场一体化建设、企业改制、省级行政区毗邻地区的经济合作与矛盾化解、跨行政区制度体系构建以及行政区与经济区之间的矛盾等问题。专家认为，要突出中央政府在振兴东北老工业基地中的引导、协调作用，通过市场化的方式来整合各种资源。

    四是对外开放问题。专家认为东北地区应加强对东北亚的开放，编制东北地区振兴规划应从整个东北亚的高度来研究资源配置，而不仅仅是东北内部协调的问题。要密切关注东北亚重大国际事件对东北振兴的影响，加强与俄罗斯、日本等国的合作交流。东北地区对外开放要有大的举措，比如应考虑在条件适合的地区建立保税港等政策。

    五是能源和资源型城市问题。专家认为，应加强对东北地区能源供给问题的研究，而不应仅仅研究能源需求。要加强非常规能源的研究，提高石化深加工能力，促进东北亚的能源合作。对于资源型城市问题，专家认为解决资源型城市问题一方面要加大勘探力度，另一方面要研究资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，从根本上解决资源型城市问题。同时，要通过编制规划，加强东北地区与内蒙古东部地区的能源合作，充分利用内蒙古东部地区的矿产资源，缓解东北地区的资源压力。

    此外，专家还对规划中有关产业发展、交通一体化、环境生态等问题提出了建议，并对规划总报告编写大纲提出了具体的修改意见。

    会后，规划综合研究组对专家的意见和建议进行了认真讨论和研究，逐项进行了落实，并对编写大纲进行了相应的修改和补充。

东北地区振兴规划系列报道之一： 东北地区振兴规划专题研究工作全面铺开