东北地区振兴规划综合研究组赴东北三省一市调研

东北地区振兴规划系列报道之三

东北地区（资料图）

近日，国务院振兴东北办政策体制组组织东北地区振兴规划综合研究组一行二十余人，由国务院振兴东北办副主任宋晓梧带队，赴东北三省一市调研。

在吉林调研时宋晓梧同志指出，东北地区振兴规划是11号文件的延伸和发展，也是和国家"十一五"规划衔接的重大规划，编制东北地区振兴规划是振兴东北老工业基地过程中的一件大事，东北三省要高度重视，大力配合。编写规划要务实，要着眼于解决东北各省区由于体制限制、资源约束而难以各自解决、需要通过中央政府宏观协调及引导的重大问题，要围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，明确发展战略，确定阶段目标，研究提出解决问题的具体思路和政策措施。规划编制要体现创新精神，突出振兴东北老工业基地的主线，在充分借鉴其他规划编制经验和成果的基础上，有针对、有重点地组织编制。

调研组听取了东北三省近年来振兴工作进展、"十一五"规划等情况的汇报。三省有关方面提出了一些希望通过规划协调解决的跨省区重大问题和建议。

一是区域经济带的建设问题。黑龙江提出建设哈大齐工业走廊，把哈大齐工业走廊建成一个以高新技术为引导，多种产业相互协调配套、集约发展、外向型的新型工业为主的经济区域，建成省内最大的经济和人口密集区，带动全省经济社会的发展。吉林提出发展长吉经济区，以长春、吉林市为中心，包括四平、松原、辽源市等吉林省中部城市，重点发展加工制造业，着力壮大汽车、石化、农产品加工三大支柱产业。辽宁提出建设沿海经济地带。以大连、丹东、营口、锦州、盘锦、葫芦岛6个沿海城市为依托，建设以发展海洋经济和临港经济为主的带状经济区域，使之成为东北地区对外开放的前沿。三省建议将上述区域经济发展思路纳入东北地区振兴规划。

二是重大产业布局问题。辽宁提出"十一五"期间大力发展先进装备制造业，建设数控机床生产基地、成套装备基地、交通运输设备制造基地；做大做强原材料工业，建成具有国际一流水平的石化产业基地和精品钢材生产基地；大力发展电子信息、生物与医药、新材料等高新技术产业；加快发展以农产品为原料的轻工、纺织、医药及其他优势特色轻型工业。吉林提出建设汽车、石化、农产品深加工、现代中药和生物药、光电子信息等高新技术产业六大产业基地。黑龙江提出大力培育电子信息、生物医药、航空航天等高新技术产业，发展壮大装备、石化、能源、食品四大支柱产业，改造提升冶金、建材、轻纺、森工等传统产业。三省在重大产业布局方面有很多趋同，建议通过统一规划，合理分工，避免重复建设，浪费资源。

三是矿产资源开发问题。经过几十年的开采，东北地区的矿产资源日渐枯竭，由于长期忽视生态环境保护与治理，东北地区矿区水源、土壤污染严重，沉陷区问题突出。建议在规划中统筹考虑东北地区矿产资源开发问题，一方面加大勘探投入，整合现有资源，统筹开发；另一方面加强与内蒙古东部地区和与俄罗斯、朝鲜、蒙古等国的矿业合作；同时针对东北地区矿山环境恢复欠账较多的情况，建议国家提高矿产资源补偿费省级分成比例，用于矿山环境恢复治理等。

四是商品粮基地建设问题。东北地区土地肥沃，耕种条件较好，是我国重要的商品粮基地，对维护国家粮食安全具有重要作用。但是由于长期投入不足，东北地区粮食生产水平总体还比较低下。吉林省全省有效灌溉面积不到1/3；黑龙江已经建成的35个商品粮基地，平均每亩投入不足2元钱。建议加大对东北地区商品粮基地建设的支持力度。对东北地区中低产田改造给予统一规划。同时建议下放粮食出口权利，适当调控大豆进口数量和时间，防止大豆价格过度下跌；出台粳稻、玉米最低收购价的保护政策，防止粮食价格波动过大，伤害粮农利益。

五是环境保护问题。目前东北地区生态环境恶化的形势十分严峻。由于长期的砍伐和开垦，森林数量急剧下降，天然草地面积锐减，湿地面积萎缩，黑土流失，"三化"问题严重，生态调节功能退化，矿山开发引起的生态环境破坏和污染十分严重。由于长期投入不足，城市生活污染和工业污染处理能力较弱，流域内水污染形势严峻。三省强烈要求加大环境保护投入力度，对涉及跨省区的环境保护问题在东北地区振兴规划中给予统筹考虑。如：科尔沁沙地治理问题、松花江流域水污染防治问题、东北地区森林开发和保护问题、控制黑土流失和湿地保护问题等。

此外，在交通基础设施的建设和衔接；加强同周边国家和内地的经贸联系，扩大对外对内开放；处置不良资产，改善金融环境；资源型城市转型；完善社会保重体系；合理利用土地资源、鼓励非公经济发展等方面，三省也提出了许多建设性的意见。

规划编写人员通过调研，加深了对东北的认识，了解和发现了诸多需要在规划中协调解决的问题。大家一致认为，通过编制东北地区振兴规划，系统分析东北地区经济、社会与环境以及区域经济发展过程中的矛盾和问题，对明确振兴东北老工业基地的阶段性目标、实施步骤和战略重点，协调解决条块分割、产业结构趋同、生态建设、环境保护等跨省区的问题，统一规划重大基础设施和重要产业布局，最大限度优化配置资源，促进区域经济持续快速协调健康发展，进一步推动振兴东北地区等老工业基地战略的实施具有重要意义。三省反映的一些重大问题对东北地区振兴规划的编制很有启发，很多好的建议将吸收到规划中。下一步规划综合研究组还将赴内蒙古东部地区调研。（振兴东北办政策体制组供稿）

=======相关链接=======

2005年东北地区经济运行情况概况

辽宁老工业基地振兴规划 振兴吉林老工业基地规划纲要 黑龙江省老工业基地振兴总体规划

【 相关背景： 2005年7月19－25日：国务院振兴东北办赴内蒙古东部五盟市调研，8月12日：振兴东北办主持召开辽宁--内蒙古经济协作座谈会，2006年2月28日：东北地区振兴规划第一次工作会议召开，3月29日：东北地区振兴规划专题研究工作全面铺开。】