时下，走进大连开发区，一股空前的项目入驻热潮扑面而来，一汽大众30万台汽车发动机项目，道依茨15万台卡车发动机项目，以及大洋商船、斗山发动机、东方精工等船舶项目正在紧锣密鼓开工建设。今年前4个月，全区共有20个投资超千万美元的外资大项目陆续竣工投产，实际到位外资近2亿美元，同比均有成倍增长。

    而在一年前，大连开发区还为全区招商引资中的工业用地短缺而大伤脑筋。一年来，大连开发区管委会领导牢固树立“有限空间，无限发展”这种集约开发理念，创造性地走出一条盘活土地存量，拓展发展空间的新路，确保了一个又一个招商大项目及时落地，而且还为一些即将落户的大项目用地留足了空间。

    腾地：腾笼换鸟 变闲为宝

    去年6月，新调整的大连开发区管委会领导班子刚一上任，就面临着区内国家规划工业用地基本用完，新招的项目难以落下这一难题。是坐等国家扩区增地，还是创新思维拓展空间？大连开发区管委会领导毫不犹豫选择了后者。

    经过一番科学的调研和论证，在新领导班子召开的第一次经济工作会议上，“腾地”、“省地”、“管地”等盘活现有土地存量、提高土地利用效率的新思路和新方法被提了出来，并立即付诸实施。

    腾地，就是将区内一些闲置的土地收回，或是对建区初期就进入开发区，现已不符合发展要求的能源高消耗、附加值低、科技含量低的企业，将其项目用地采取收购等手段收回，重新安排具有核心技术、能拉长产业链条、成长性好的龙头项目，提升招商档次，优化产业结构。全区先后完成对36个工业小区及经营性用地的全面清查，其中查出工业闲置、厂区闲置和经营性闲置用地84宗，通过行政、法律等手段清收的闲置土地20宗，涉及面积190万平方米。

    实施大规模村庄改造，集中建楼安置农民。这是大连开发区采取的又一重要举措。此举既腾出土地用于产业发展，又改善了农民居住环境。在这个过程中，开发区将动迁农民的身份同步“农转非”，区里陆续完善关于动迁失地农民的一系列保障政策，让农民快快乐乐变市民。自去年以来，大连开发区董家沟、大孤山等街道共有1万余户农民搬进崭新楼房，目前全区已建和在建的动迁楼总面积约为80万平方米。

    除此之外，大连开发区还通过挂牌出让等方式加紧启动区内“半截子”工程，主要用于工业、商业领域等新项目开发。据介绍，大连开发区历史遗留的“半截子”工程规模较大的有9个，总用地面积近14.5万平方米。

    省地：标准厂房 集约用地

    来到大连开发区湾里街道松岚村，就会发现，由村里统一规划建设的一栋挨着一栋的标准通用厂房，正成为一些中小投资项目入驻的首选地，有些投资项目已开工投产。

    为缓解土地供求矛盾，大连开发区把分散在各乡镇、街道、村，像采石场、养鸡场等低效的非农业用地充分利用起来，兴建标准厂房，租用给急于进区的中小项目，拓展产业发展空间。为了鼓励乡镇、街道、村参与标准厂房建设，开发区管委会还出台措施，在信贷、税收等方面给予政策支持，乡镇、街道、村建设标准厂房引进的项目所形成的新增税收将全都留给街村。

    现在，大连开发区的金港中小企业配套园、光伸中小企业配套园、北方企业配套园等产业园区，都是在乡镇、街道、村建设标准厂房的基础上通过吸引外来投资者发展起来的，所建标准厂房总面积超过50万平方米，已有300多家企业入驻，为农民提供了近万个就业岗位。

    管地：抬高门槛 严格把关

    一平方米土地意味着什么？对要进入大连开发区的投资者来说，意味着至少要投入200美元，否则将得不到供地指标。这是大连开发区管委会严把投资强度关而出台的“铁律”，确保每一寸土地用得其所，发挥出最大效益。有一日资电子项目，起初申请项目用地10万平方米，经开发区有关部门科学核算，最终只批准了6万平方米。

    在严格土地审批的同时，大连开发区对已批的项目用地严加管理，明确“约法三章”：限制企业建造单层厂房，不准建花园式工厂，不准建宾馆别墅，不准将工业土地挪为他用。对占而不开发的项目用地，要么收回，要么限期开发，促使区内一些企业把开工日期提前，还有一些占用土地尚未开发的企业也向管委会列出了开工时间表。除此之外，开发区还制定相关土地利用政策，运用地价优惠等价格杠杆鼓励企业挖掘自身土地资源的潜力，引导他们建造多层厂房，向空中要土地，提高厂房容积率。

    在一系列政策的引导下，目前，大连开发区每平方公里工业用地可聚集外资9﹒4亿美元，实现工业总产值208亿元，实现税收9亿元，土地利用效率和产出效益均比东北开发区平均值高出10倍以上。