大会会场 记者刘杰敏/摄
中国共产党沈阳市第十一次代表大会，6月27日在辽宁人民会堂隆重开幕。来自全市各条战线的党员代表，肩负着全市各级党组织和53万共产党员的重托，将在这次盛会上，谋划和制定沈阳未来五年发展的大政方针和宏伟蓝图。
这次代表大会的主要议程是：听取和审查中共沈阳市第十届委员会的工作报告和市纪律检查委员会的工作报告；选举中共沈阳市第十一届委员会和市纪律检查委员会；选举我市出席中国共产党辽宁省第十次代表大会的代表。
陈政高同志代表中共沈阳市第十届委员会，向大会作了题为《团结一心，开拓进取，为实现“三大目标”而努力奋斗》的报告。报告共分八个部分：一、过去五年工作的简要回顾；二、努力实现“十一五”时期的“三大目标”；三、加快建设国家创新型城市；四、扎实推进社会主义新农村建设；五、努力构建和谐沈阳；六、大力加强精神文明建设；七、不断提高人民生活水平；八、全面加强和改进党的建设。
陈政高在报告中高度概括地回顾总结了过去五年我市取得的主要成绩。他指出，市第十次党代会以来，在党中央和省委的领导下，全市各级党组织团结带领广大党员、干部和群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，高擎“东北振兴、沈阳先行”的旗帜，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，埋头苦干，胜利地完成了市第十次党代会提出的各项任务。我们在沈阳发展历史上，书写了崭新的篇章。过去的五年，是经济大发展快发展的五年，是城市面貌发生重大变化的五年，是改革开放取得丰硕成果的五年，是群众得到许多实惠的五年，是社会不断趋于和谐稳定的五年，是党的建设全面加强的五年。五年当中，我们不仅背负着老工业基地沉重的历史负担，而且面临着“慕马”案件所造成的严重负面影响。在这种特殊的情况下，我们战胜了重重困难，迅速扭转了局面，取得了振兴老工业基地的重大进展。今天，我们工作的主要精力已经从重点处理国有企业历史遗留问题转到谋求全市城乡统筹的大发展、快发展上来；城市建设已经从抓大规模环境治理转到全面提升城市功能和水平上来；经济社会发展的推动力已经从主要靠本地力量、本地资本转到更多地利用外部力量和外部资本上来。沈阳正站在一个新的历史起点上大踏步奔向未来。
陈政高强调，五年的实践，我们也积累了一些宝贵的经验：一是坚持正确认识和把握重大战略机遇。沈阳之所以实现大发展快发展，关键在于我们紧紧抓住了中央实施振兴东北老工业基地战略这个最大的机遇，抓住了国际产业转移和国内南资北上的机遇。二是坚持从沈阳的基本市情出发，站在全局和战略的高度思考沈阳的发展，部署沈阳的工作，提出了一系列具有突破性的重大思路和举措。
三是坚持把领导班子建设摆到突出的位置，努力培养和造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。沈阳的经济形势好是因为形成了政通人和的政治局面，而这种政治局面的形成，又得益于我们有一支好的干部队伍。四是坚持咬定目标不动摇，不达目的不罢休。这种精神，这种毅力，是我们不断开创各项工作新局面的重要保证。这些经验，既是我们过去五年努力探索、取得成功的深刻体会，也是我们今后继续前进、开创未来的宝贵财富。
在总结成绩和经验的同时，陈政高也实事求是地指出了沈阳所面临的一些亟待解决的矛盾和问题：一是经济规模和增长质量还有待提高，自主创新能力还不强，经济外向度不高，区域性中心城市的作用发挥得不够；二是体制性、机制性矛盾还没有最后解决，市场化程度与国内先进城市还有较大差距；三是就业和再就业的压力仍然较大，一些群众的生活还存在不少困难，影响社会稳定的一些新的矛盾还在不断出现；四是一些基层党组织特别是农村基层党组织软弱涣散的问题依然存在，部分党员干部业务素质和工作作风还难以适应新形势新任务的要求，少数干部为政不廉的问题时有发生。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。
陈政高指出，在今后的五年中，全市上下要继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以振兴老工业基地和构建和谐沈阳为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革开放和自主创新为动力，整合发展空间，做强主导产业，拓展城市功能，进一步加强政治建设、文化建设和社会建设，全面推进党的建设新的伟大工程，促进经济快速发展和社会全面进步。
陈政高强调，今后五年，我们要努力实现“三大目标”：一是实现老工业基地全面振兴；二是加快建设东北地区中心城市；三是力争经济总量进入全国副省级城市“第一集团”。这“三大目标”是沈阳未来五年发展的宏伟蓝图。“三大目标”的实现，必将使沈阳经济发展实现新跨越，城市功能提升到新水平，生态建设提高到新层次，社会事业取得新发展，人民生活水平迈上新台阶。
陈政高强调指出，实现“三大目标”，我们已经具备了良好的条件。一是党中央振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，将进一步推动全市工作，国内外投资者更加看好沈阳，形成了外资涌入和南资北上的可喜局面；二是沈阳经济步入了良性循环的轨道，积蓄的势能不断释放，形成了高速增长的良好势头；三是城市的“四大发展空间”已经全面拉开，土地、劳动力等资源相对充裕，形成了赶超经济发达地区的后发优势；四是全市上下团结一心、政通人和，干部队伍敢打敢拼、想事干事，形成了一心一意谋发展、聚精会神促振兴的浓厚氛围。目前，沈阳天时、地利、人和都已具备。只要我们切实利用好这些有利条件，充分调动方方面面的积极性，拼搏五年，“三大目标”就一定能够实现。
陈政高强调，实现“三大目标”，必须连续五年实现经济增长“两个不低于”，不断完善发展空间，努力拓展中心城市功能，进一步深化改革，全力推进对内对外开放。实现“三大目标”，事关沈阳城市性质和功能的提升，事关沈阳在全国大格局中的重新定位，事关全市人民的根本利益。全市广大党员和人民群众都应该为此而努力奋斗，都应该为此而贡献自己的全部力量。
陈政高指出，实现工作着力点由老工业基地结构调整向自主创新的转移，建设国家创新型城市，是沈阳进入新的发展阶段的必然选择。必须在构建高新技术产业带、实施重大科技专项、培育自主创新型企业群体、打造人才高地、加强孵化器建设、构建投融资体系等六个方面取得突破，以此带动全局发展。
陈政高指出，农村是沈阳实现振兴的重要力量，是沈阳的潜力和希望所在，没有农村的发展，“三大目标”就难以实现。推进城市化和建设新农村是我们必须同时完成的双重任务。要确保三年实现“一村一业”，积极推进经济区建设，努力增加农民收入，培养造就新型农民，大力改善村屯环境，加大财政支持力度，扎扎实实地推进新农村建设。
陈政高指出，建设和谐沈阳是实现“三大目标”的重要保证。要加强民主法制建设，促进实现司法公平，切实保障弱势群体的合法权益，加快诚信沈阳建设步伐，认真抓好维护社会稳定的工作，推进平安沈阳建设，努力把沈阳建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共生的城市。
陈政高指出，发展先进文化，建设精神文明，是提升城市综合实力的重要途径。要加强思想道德建设，深入开展创建全国文明城市活动，加快发展文化事业和文化产业，全面发展教育、卫生、体育等社会事业，把沈阳建设成为文化名城。
陈政高指出，关注民生，改善人民生活，是沈阳振兴发展的根本目的，是我们一切工作的出发点和落脚点。要大幅度提高城乡居民收入水平，努力扩大就业和再就业，进一步提高社会保障水平，坚持为群众办好事、办实事，切实改善居住条件，让城乡居民充分享受沈阳振兴的成果。
陈政高特别强调，做好未来五年的工作，关键在党，关键在人。要以执政能力建设和先进性建设为主线，大力强化思想理论建设，全面加强领导班子和干部队伍建设，扎实推进基层党组织建设，切实抓好党风廉政建设，不断改进党的领导方式，提高党的执政能力和领导水平，为顺利实现“三大目标”提供根本保证。
陈政高最后号召，全市各级党组织和全体共产党员要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结带领全市各族人民，励精图治，开拓创新，为实现“三大目标”、创造沈阳老工业基地的新辉煌而努力奋斗！
刘雅琴同志代表中共沈阳市纪律检查委员会，向大会作了题为《深化反腐倡廉，凝聚党心民心，为我市振兴发展提供坚强的政治保证》的报告。
大会执行主席是：（按姓氏笔画为序）丁仁恕、王英、王世伟、王学东、王启文、冯连旗、邢凯、吕亿环、多静如、刘迎初、刘雅琴（女）、苏宏章、李涛、李楷、李中鲁、李英杰、李宝权、李继安、初立生（女）、张鸿钧、陈政高、林强、金厚家、赵长义、赵金城、顾春明、徐晨、郭允冲、常明、崔文信。
应邀参加大会的非中共现职副市级领导汪宙、王玲（女）和各民主党派、工商联负责人及无党派代表人士闻大中、李峰、梅冬、裴达树、李林、吴庆元、李振林、张振忠在主席台就座。副市级离退休党内老同志也应邀参加了大会。（沈阳日报
郑言实、刘妮、倪兵）
沈阳晚报： 看看沈阳人2010年的幸福生活
6月27日上午，中国共产党沈阳市第十一次代表大会在辽宁人民会堂隆重开幕。记者刘杰敏摄
6月27日，陈政高同志代表中共沈阳市第十届委员会作大会报告。报告总结了沈阳过去5年的巨大成就，更描绘出沈阳人未来5年的幸福生活图景。
过去5年：变化数不胜数
在20页的报告中，过去5年的成就总结只用了不到6页的篇幅，然而，每一位沈阳人都不难从身边的变化，看到沈阳5年来的发展和进步。尤其是在过去的5年里，沈阳完成了“三大转变”，即，从重点处理国企历史遗留问题转到谋求全市城乡统筹的大发展、快发展上来；城市建设从大规模环境治理转到全面提升城市功能和水平上来；经济社会发展的推动力从主要靠本地力量和资本转到更多地利用外部力量和资本上来。完成这些变化的沈阳，站在了一个新的历史起点上。
■让世界刮目相看的环境变化———从2000年到2005年，沈阳累计投入城建资金433亿元。道路改造、城市绿化、水系建设、大气治理、垃圾和污水处理……经过5年的不懈努力，曾经被列为世界十大污染城市之一的沈阳荣膺“国家环保模范城市”和“国家森林城市”，沈阳人用坚毅和双手改变了自己的家园。5年里，图书馆、档案馆、儿童活动中心、残疾人康复中心等一大批公用设施建成投入使用，“一宫两陵”列入世界文化遗产名录，地铁正式开工建设，沈阳的喜事一件接着一件。特别是世园会超乎预料的成功，实现了“世界给沈阳一个机会，沈阳还世界一个奇迹”的承诺，同时标志着沈阳正在从传统的工业城市向现代化的大都市迈进。
■让经商者高兴的投资环境变化———2000年，沈阳还有1229项行政审批事项，可现在仅有165项，成为全国同类城市中审批事项最少的城市，并跻身“中国十大最具经济活力城市”。5年间，沈阳对城市空间重新进行了整合，构筑了南北金廊、东西银带和沈西工业走廊、沈北新区、大浑南地区、东部旅游度假区等四大发展空间。沈阳的投资洼地效应已经显现，目前，在沈经商的南方人超过40万，全市固定资产投资有一半来自外埠企业。5年来，沈阳累计批准外资企业1万多家，世界500强企业有46户在沈阳投资设立68家企业。
■让群众得到实惠的生活变化———2005年，沈阳城市居民人均可支配收入10098元，人均住宅面积23.2平方米，农民人均纯收入达到5050元。有148万人参加了养老保险，养老金100％社会化发放；192.6万人参加了医保，参保率达到85％；117.2万人参加了失业保险，参保率96.9％。新型农村医疗合作全面推行。5年累计实现107.8万城镇劳动力就业，并连续5年使城镇登记失业率控制在6％以内。5年来，市政府为群众办实事120多件，许多困扰沈阳发展多年的热点难点问题得到逐个解决。
未来5年：
幸福指数越升越高
结合城市基本情况，沈阳为未来5年制定出“三大目标”。即实现老工业基地全面振兴；加快建设东北地区中心城市；力争经济总量进入全国副省级城市第一集团。报告指出，“三大目标”的实现，必将使沈阳发生新的历史性变化。
看看5年后沈阳啥样？
这是一幅令人期待的发展蓝图。报告中，描绘了所有沈阳人都憧憬着的2010年的幸福生活。
■出门坐地铁———到2010年，沈阳的城乡基础设施更加完善；地铁1、2号线投入运营，乘地铁出行已经成为沈阳人不可或缺的交通方式；奥体中心、国际会展中心等一批标志性重大项目建成并投入使用，沈阳的现代化程度更高，城市面貌更美，中心城市的辐射力和综合服务功能也更强了。
■一年330个好天———到2010年，沈阳将基本建成资源循环型的经济体系，环境污染得到有效治理，节约型城市建设也取得了明显成效，万元地区生产总值综合能耗比2005年降低20％，建成区的绿化覆盖率超过40％，城市的水面积率达到10％以上，污水处理率85％，一年中有330个好天。这时的沈阳，已经基本达到了国家生态城市的标准，成为最适宜人居的北方城市。
■平均寿命76岁———环境的进一步改善，以及公共卫生体系的完善，使沈阳人的人均期望寿命到2010年达到76岁以上，市民的文明素质和城市的文明程度明显提高。
■城里人年薪3万———到2010年，沈阳的城镇单位职工年平均工资会达到3万元以上，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别达到1.8万元和9200元以上，群众的腰包更鼓、日子更好。
■每年20万人就业———到那时，沈阳每年都有20万人实现就业再就业，政府会努力创造条件，让每一个有劳动能力和就业愿望的城市居民有就业的机会。
■社会保障全覆盖———到2010年，沈阳城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险将实现全覆盖，彻底解除职工的后顾之忧。并且逐步提高城镇最低工资和城乡最低生活保障标准，让困难群众日子过得更好，同时农民工也会被逐渐纳入社保覆盖范围。
■政府每年拨10亿元办实事———今后5年，沈阳每年都会安排10亿元以上的资金，专门用于组织实施一批“民心工程”，每年为群众办实事都不少于20件。
■人均住房28平方米———在2006年全面完成棚户区改造后，沈阳还会继续加快旧城区的改造步伐，同时推进政府补贴房和廉租房建设，每年给农村贫困户解决1000套住房，到2010年，沈阳城市人均住宅的建筑面积要达到28平方米。
■50万农民外出务工———100所九年一贯制学校、6所万人职业学校的建成，将为农民子女打开进城上学和就业两条通道，到2010年，沈阳会有50万农民外出务工。
■城乡更加和谐文明———5年后，“和谐沈阳”将变为现实，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共生，将成为人们形容沈阳和沈阳人最常用的词汇。到2008年，沈阳经过努力，将跻身全国文明城市行列。本报记者郭宏颖
数字看成就
经济
2005年全市实现地区生产总值2240亿元，比2000年翻一番，连续五年保持两位数增长
固定资产投资1363亿元，是2000年的5.2倍，年均增长39％
地方财政收入181亿元，按可比口径是2000年的3.8倍，连续五年保持了30％以上的增长
民生
2005年城市居民人均可支配收入达到10098元，农民人均纯收入达到5050元，年均分别增长11.5％和10％
城市居民人均住宅建筑面积由17.5平方米提高到23.2平方米
社会保障体系更加完善，养老保险参保人数增加到148万人，养老金实现了100％社会化发放，医疗保险参保人数增加到192.6万人，参保率达到85％，失业保险参保人数增加到117.2万人，参保率达到96.9％
五年累计实现城镇劳动力就业107.8万人，被国务院授予全国就业再就业先进单位（沈阳晚报）
