今年以来，辽宁省财政厅按照省委、省政府整合政府财力资源的要求，不断探索财政支农资金整合的新路子，明显加大了财政支农资金整合力度，省财政厅专门下发了《关于改革和完善财政支农专项资金管理方式的意见》，从改革省级支农资金管理方式入手，推动了省、市、县三级财政支农资金的整合，形成了上下联动搞整合、权责对等抓监管的局面，较好地解决了当前支农资金整合难的问题。
一、整合支农资金的主要做法
（一）改革管理方式，在整合的基础上，对财政支农资金进行分类管理。省财政从编制2006年度预算开始，将支农专项资金整合为四大类73个项目资金。一类是省级实行项目管理的资金。这类资金具有跨地区、跨流域的特点，投入使用有明显的示范性和方向性，共29项，资金总额3.8亿多元，占支农专项资金总量的28.4%。这类资金的项目由省财政会同有关主管部门共同确定。同时，建立省财政、省主管部门、市级财政和县级财政四方联动的协调管理机制。省财政在分配资金时，征求并听取省级主管部门和有关市、县财政的意见，充分发挥他们的作用，实行全过程项目管理。二类是实行“切块”下达的资金。对那些普惠性的、补助性的资金，由省财政部门协商有关主管部门，根据各地资源状况、工作任务、绩效考评结果，共同制定出比较科学、合理、规范的“切块”分配依据，在明确资金投放重点、原则、支出范围和补助标准的基础上，将资金切块下达到县级。资金项目由县级确定，省级备案。这部分资金共31项，总额5.5亿元，占支农专项资金总量的41.3%。三类是省级进行整合后安排的资金。主要是以重点项目为载体，省财政管理的预算内外统筹管理安排的资金，以及省财政内部各处室管理用于支农的部分资金，在整合的基础上，按照省委、省政府重点项目建设规划，再切块下达或确定项目后下达到项目实施地区或项目承担单位。共10项，资金总额3.8亿元，占支农专项资金总量的28.5%。四类是救灾性及配套落实的资金。这类资金列入省级财政年初预算，省财政作为待下达资金管理，按照工作需要和上级要求及时下达。共3项，资金总额约0.24亿元，占支农资金总量的1.8%。
（二）实行资金“切块”下达，为县级整合支农资金创造条件。采取切块方式下达的资金包括实行切块管理类资金和部分省级整合后安排的资金。为了搞好“切块”下达，省级财政部门会同各主管部门做了大量工作。一是做好前期准备和协调工作。实行“切块”下达，省级不再审批项目，涉及到一些部门的权力和利益的调整，开始时阻力较大。为了使改革顺利推行，省财政厅农业处首先将改革的设想向厅党组汇报，取得厅党组支持，此后，向分管省领导报告，取得省政府支持。同时与各主管部门沟通、协商，取得了部门的理解、认同和支持。二是制定出各切块资金的使用管理办法。对每一项切块资金的使用原则、使用范围、使用条件等提出明确的管理要求，做到有制可依。三是确定资金“切块”的依据。为了保证“切块”资金的分配合理、客观、公正，对不同类型的资金明确了相应的分配依据。如：造林资金，以上年度绩效考评结果和当年任务为依据，采用公式法“切块”；小农水资金，以工程量和各地自然情况为依据，“切块”分配；扶贫资金、良种补助、公益林管护补助等，以定额补助和任务量为依据“切块”分配；东部山区特色产业发展资金，以各地现有产业基础条件和重要程度为依据“切块”分配。四是及时下达资金。年初预算一经成立，便与有关部门研究确定分配方案，在当年3月底前，就通过国库支农专户将实行“切块”管理的资金下达到了县。五是实行备案制。省财政“切块”下达的资金，要求以市为单位在省专项资金下达的1个月内，向省财政和省有关部门上报备案的项目具体落实方案。六是实行报账制。省财政对“切块”下达的资金全部通过省财政支农资金专户直接拨付到县财政支农资金专户，实行专户封闭管理，在县级财政实行报账制。有条件的实行政府采购、项目招标等措施，规范支出管理。七是建立检查验收和绩效考评制度。省级财政部门和主管部门在加强经常性的检查和监督工作的基础上，到年末依据各市上报的项目方案，组织检查验收，并依据检查验收的结果进行绩效考评。考评结果作为下年度资金“切块”的重要依据。对出现严重违规违纪问题的实行责任追究制度。
（三）实行责权统一，强化管理和监督，确保整合工作取得应有的成效。改革省级支农专项资金管理方式，一方面，是要为县级资金整合创造条件，另一方面，是要克服过去重分配轻管理的弊端，向建立科学合理的分级负责管理机制转变。因此改革中，实行权责对等十分重要。一是明确各级各部门之间职责，搞好分工配合。财政部门负责资金管理，并承担资金管理的责任。主管部门负责确定项目、组织实施，承担项目管理的责任。省级财政负责资金的宏观管理，承担宏观管理的责任，市县级财政负责资金使用的具体管理，承担安全有效的责任。项目在哪一级确定，就由哪一级对项目的成败、资金的安全有效负责。二是改革资金使用方式。为了适应市场经济发展要求，充分发挥农民、各类经济组织、社会各方面增加农业投入的积极性，发挥市、县财政部门的积极性，更好地实现权责对等要求，省财政在资金使用方式上，扩大了以奖代补的范围，鼓励奖补结合，以及财政贴息等投入方式，积极引导信贷资金和社会资金对新农村建设的投入，发挥财政支农资金“四两拨千斤”的作用。三是建立起省对市、市对县的层层工作考评机制。省财政制定了对各市农财工作考评的办法，年终实施奖惩措施。除通报外，将考评结果作为下年度省财政分配资金的依据之一。同时，对工作做的好的地方增加补助资金，给予奖励。市一级对所属各县也建立了相应的农财工作考评机制。四是建立健全各项支农资金管理办法。今年以来，省财政已先后制定和修改了12个专项支农资金管理办法，对支农资金项目的确定及其资金的监管，都提出了明确的要求。五是坚持各种形式的监督。配合各级人大依法监督支农资金的预算执行情况。发挥财政监督部门对重点支农专项资金进行监督检查作用。借助各类媒体实行舆论监督。配合审计部门做好支农资金审计工作。采取公示公告方式，让广大群众参与监督。
（四）以点带面，全面开展支农资金整合工作。省财政要求各市、县财政部门在当地党委和政府的领导下，从实际出发，因地制宜，开展不同级次、不同层面、不同内容、不同形式的支农资金整合，积极探索整合的路径和模式。与此同时，为了积累经验，抓好典型，总结形成适用面广、操作性强、比较规范的支农资金整合模式，省财政选择了六个县（区）作为全省财政支农资金整合试点单位。省财政制定试点方案予以指导。各试点县（区）根据本地区经济社会发展目标和自然资源条件，确定主导产业和发展的重点项目，明确支农资金的投放重点，制定整合的具体方案，实施资金整合。目前，各试点县整合工作已经全面启动，有以某一产业为主进行整合的，有以重点项目为主进行整合的，也有以某一区域发展为主进行整合的。
二、整合支农资金取得的成效
我省支农资金整合工作目前虽然处于起步阶段，但其成效已经初步显现：一是做到了支农资金早分配、早拨款、早到位。将支农资金项目的确定权下放到县，实行资金的“切块”下达，最先体现出来的效果就是确保了资金的早分配、早拨款、早到位，解决了过去资金到位晚、结转多、误农时等问题。今年虽然是实行资金直拨到县办法的第一年，需要做大量调整和重新测算工作，但到4月底省财政支农生产性专项资金已下达81.2%。支农资金项目审批权限下放，资金“切块”下达，既能使资金立项贴近实际情况和需要，提高项目的针对性，又能够为县级搞好支农资金整合、集中力量办大事创造条件；既能强化县级管理资金的责任，又能克服各县纷纷向上要项目的问题，降低项目成本。二是基本实现了支农资金国库集中支付。支农专项资金实行分类管理后，省级主管部门不再对市、县下达支农专项资金，全部通过省财政国库到县财政国库的“直通车”方式下达，减少了中间环节，加快了项目资金到位时间，有利于资金监管，防止挤占、挪用资金现象的发生。同时还避免了过去各主管部门之间、主管部门与财政部门之间相互不通气的问题，有利于资金在县域内按规划统筹安排使用。三是在支农资金使用管理上做到了各尽其责。由于部门之间、上下级之间权责明确，市、县政府和各级财政、主管部门积极性都能得到发挥，资金使用管理的改革和整合工作赢得了普遍的赞成和支持，特别是市、县两级政府对此赞誉有加，整合使用资金的积极性已经充分调动，管好用好资金的主动性明显增强。四是能够集中精力抓监管、出政策、定措施。省财政部门和主管部门通过资金使用方式改革，能够从复杂的项目审批等日常事务抽身出来，把更多的精力和时间用于去加强资金监管，去基层调查研究，去研究制定支农的政策和措施。年初以来，省财政厅农财部门集中时间，围绕小型农田水利、水土保持、林业有害生物防治、森林防火、国有贫困林场扶贫、财政扶持、农业机购置补贴、农垦专项资金、果实套代等专项资金，先后研究制定了10个专项资金管理办法，同时还研究制定了《省财政对各市农财工作绩效考评办法》，财政支农资金管理得到明显加强。
