■对于三省达成共识的项目，立法成果可以共享

    ■不改变立法权限，协作项目列入各省立法计划

    我国首个区域性立法协作框架建立。辽宁、吉林、黑龙江东北三省政府立法协作框架协议日前签署，一个体现地域特色，旨在实现政府法制资源共享的省际间立法协作机制正式运行。“当然，我们是在坚持国家法制统一前提下创新立法方式，决不是搞法律的‘独立王国’”，辽宁省政府法制办副主任林志敏说。

    在我国广义的法律体系里，政府规章占了其中的主要部分。据林志敏介绍，以往东三省政府法制工作部门之间“通气很少”，各地制定的规章存在一些不协调甚至抵触的地方。在三省之间经济、社会合作不断增强的大背景下，区域性的法制协调呼声渐高。此外，三省之间的立法资源共享，对于降低立法成本，提高立法质量也有好处。

    按照框架协议，东北三省政府的立法协作将采取三种方式：对于政府关注、群众关心的难点、热点、重点立法项目，三省将成立联合工作组；对于共性的立法项目，由一省牵头组织起草，其他两省予以配合；对于三省有共识的其他项目，由各省独立立法，而结果三省共享——这被分别概括为紧密型、半紧密型和分散型的协作。在工作方式上，每年年底三省政府法制办将举办一次主任联席会议，“研究确定立法协作项目和论证项目，协调立法区域协作的重大事项”；而每年一两次的立法业务会议则执行落实，具体工作由立法项目的承办处室负责。

    框架协议明确，要确保协作的项目列入各省的立法计划。亲自参与框架设计的辽宁省政府法制办法制一处副处长韩跃东说，这说明三省的立法协作是以立法项目为载体的，只是一种工作上的协作，不涉及立法权限问题。

    记者注意到，在三方确定的近期合作领域中，“东北特色”明显。除了国家机构编制管理、行政执法监督和应对突发公共事件等具有共性的问题外，诸如鼓励和保障非公有制经济发展、构建诚信社会等都是东三省共同面对的问题。而在２００６年协作的９个立法项目上，则体现了“优势互补”。例如，由辽宁省完成的《企业信用信息管理办法》，是该省早已着手的课题；而黑龙江省负责的《公民医疗权益保障条例》，则难免让人想起“哈尔滨天价医疗费事件”。据韩跃东介绍，由一个省负责的立法项目，经过充分征求他省意见的程序，基本上不作改动就能通行三省。

    除了三省政府外，东北还有九个较大市和一些自治州、县享有制定政府规章的权限。韩跃东说，因为市县的立法不得与省里的法规、规章抵触，所以在省级层面上的一致，有利于保证在全东北的法制统一。

    另据介绍，对政府间建立立法协作机制的探索，三省的人大也都表示了认可和鼓励。（记者徐元锋）

东北三省政府建立协作框架避免立法冲突

    新华网沈阳７月１３日电（记者 范春生）中国东北地区的辽宁、吉林、黑龙江三省政府立法协作出现创新和突破：《东北三省政府立法协作框架协议》近日正式出台，明确立法协作的三种方式以及开展立法协作的五大领域。

    法律界人士表示，这是中国尝试建立的首个区域立法协作框架，有利于预防并解决各行政区域间的立法冲突，还可以为东北老工业基地振兴营造良好的法治软环境。

营造良好法治环境 首届“东北法治论坛”在大连召开

    在中国法学会会长韩杼滨和中国法学会的倡导下，由辽、吉、黑、蒙四省区法学会共同主办，辽宁省法学会、大连市法学会承办的以“东北地区进一步扩大对外开放的法治保障”为主题的首届“东北法治论坛”于６月７日在大连召开。

    论坛围绕“东北地区进一步扩大对外开放的法治保障”这个主题，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，对东北老工业基地振兴和发展中带有全局性、共性的重要法治问题开展研讨。中国法学会会长韩杼滨、国务院振兴东北办副主任宋晓梧等领导参加会议并讲话。

专家点评：区域立法协作有“底线”

    东北三省将政府立法协作制度化，这具有创新意义。传统的立法方式都是自上而下纵向的，随着利益主体的日益多元化，在环保、社会治安、市场经济乃至文化领域开展区域立法合作的需求也逐渐增强，横向的立法协作也是社会合作的一个反映。当然，这种立法协作是有“底线”的，就是要与上位法一致，不能在区域内制造相对于其它区域新的不当竞争优势和不公平。在我国，因为区域法制协作的领域、程序、效力等还缺乏一定之规，这个问题更要注意。另外，更高等级的协作还是应在省级人大之间展开，这既是法律效力层级的问题，也是一个体现区际民意的问题。（作者：薛钢凌 系中国政法大学法学院教授、博士生导师）