我国的边疆地区，多为欠发达地区，农村的发展相对落后。在建设社会主义新农村的过程中，边疆地区既存在着全国的普遍性，也表现出自身的特殊性。这种特殊性主要表现在以下几方面：

    第一，农村各项社会事业落后的特殊性。边境地区的村落分布较分散，点多线长的客观条件，使得道路交通、电力、教育、卫生、通讯等改造成本大大加大，致使农村各项社会事业的发展十分落后。

    第二，边境管理的特殊性。边境地区的县市往往有着漫长的边境线，居住在边境附近的农民对于边防工作的顺利开展起着十分重要的作用，他们与边防部队互相配合，对于维护边境稳定作出了贡献。

    第三，生态建设的特殊性。边疆地区多为山区和林区，自然资源丰富，但同时生态环境也十分脆弱，当地防火、防水源地污染等生态建设任务非常艰巨。近年来，国家投入巨额资金用于边境地区的生态保护，一些地区的生态效益日益凸显出来。

    综合考虑各方面情况，对边疆地区新农村建设，国家应对偏远边疆地区区别对待，给予特殊政策。当然，边疆地区的县市也要因地制宜，充分发挥地区优势，探索适合当地特点的新农村建设之路。具体可以有如下做法：

    第一，加大对边境地区的投入，特别是在道路交通、能源、通讯、教育、卫生等方面。由于村屯分散、人口较少，短期内投入和受益可能不成比例，但其长期的社会效益、生态效益和国防效益必将超出现在的投入。

    第二，根据边疆地区农村村屯分散，地广人稀特点，发展庄园式新农村，开发风力和太阳能发电，发展沼气、燃气，利用互联网开展远程教育。同时，充分利用纯天然、无污染的优势，大力发展绿色生态农业，不断增加农民收入。

    第三，为边疆地区参与国际分工创造政策上的优势。漫长的边境线为我国边疆地区发展边境贸易提供了有利条件，边疆地区丰富的资源是其参与国际分工的一大潜在优势，如能将上述潜在优势转为现实优势，则其将在国际分工格局中取得有利地位，从而成为新农村建设的重要推动力量。相对于与东部地区进行经济交往和联系而言，边疆地区与周边国家开展经济交流与合作要更为快捷，例如，与我国西部边境接壤的国家经济发展的特点是轻工业技术落后，利用境内外产业结构的互补性，在进行西部开发过程中加强对轻工业的扶持力度，对促进西部地区与境外国家的经济贸易合作有着重要意义。（作者系中国浦东干部学院科研部副教授　周思文）