林改春风吹绿辽宁大地———辽宁省集体林产权制度改革工作综述

    盛夏时节，当农民们正在为自己的庄稼忙着施肥除草的时候，全省各地集体林产权制度改革工作也正热火朝天地向前推进。许多农民朋友都特别关注这次林权改革，他们说：“林改可是我们农民的大事，即使地里的活再忙再累，也得抽出时间把这件事做好。”

    自去年3月省政府在本溪市开展林权改革试点工作以来，我省的林权改革一直在有条不紊地进行。本溪市的试点经验给全省全面开展这项工作奠定了基础。

    去年9月，省政府在本溪召开东部山区综合开发工作会议，明确指出在试点的基础上,于去年底前全面启动我省的林权改革工作,力争用2至3年时间完成。同时省政府又出台了《关于深化集体林产权制度改革的意见》，对改革作了明确规定。

    今年5月11日，我省召开集体林产权制度改革工作座谈会，会议透露，截至4月30日，全省完成集体林产权制度改革面积为1304.67万亩，占全省集体林应改面积的16.81％。

    6月9日，省林业产权制度改革工作领导小组召开会议，要求全力加快我省林权制度改革步伐。会议要求各地要按照规划，分类指导，努力探索符合我省东、中、西三个不同区域的林改模式。

    林改的效果如何，我省在6月下旬专门组织了“关注林改———省政协委员视察活动”。一时间，林改成为全省上下议论最多的话题，林改工作也随着夏季的升温而迅速热了起来。

    农民真正成为了土地的主人

    辽宁有集体林地8774万亩,占林业用地面积的88%,自留山和转让的面积有1826万亩,而在林改之前有6548万亩没有落实林权,甚至有3817万亩连管护权也没有明晰。这座“绿色银行”长期处于“只存不取”的状态,林业生产力发展受到严重束缚。

    林权改革怎样搞，此前没有固定的模式。甚至在启动之初一度蒙上“政府怕混乱、部门怕丢权、乡镇怕丢利”的阴影。“还权于民是林权改革的关键和实质”，省林业厅厅长王文权告诉记者，“这次改革,不是政府在操作而是村里在操作，村民代表大会全权负责。改革坚持了‘因林因地制宜，因村因组施策’的方针,因此各个村的林改方案都不尽相同”。

    在本溪满族自治县兰河峪乡，各个村的林改方案都不相同，村民们提出了许多问题，如自留山别人给造上林了怎么办？分林是以组平均还是以村平均？各种问题被逐一提出来之后，乡里组织各村召开村民代表会议，反复讨论，让村民意见得到了充分发挥。南营坊村的村民代表说,拿到会上的方案,他们至少已经讨论过7遍。 正是由于充分尊重了村民意愿，照顾了村民利益，本溪市前期开展的林改工作不但获得了成功，而且为全省全面铺开积累了经验。据统计，本溪17个林改试点村涉及91个村民组的2.36万人,群众的满意度平均在98%。

    据本溪市林改办工作人员孟昭桓介绍，林改方案要经过村民代表几上几下的讨论后才被拿到村民面前，然后经过村民大会2/3以上成员或村民代表会议2/3以上成员同意开始实施。农民成了改革的主体,知情权、参与权、决策权和监督权受到充分的尊重。林改成了农民民主意识迅速提高的载体，农民也成为了自己土地真正的主人。

    四大可喜变化助推林改加速

    开展林权改革一年多来，全省各个地区相继出现了一些引人注目的变化，林农造林、营林、护林的积极性空前高涨，林改唤醒了沉睡的山林，也给农村带来了四大可喜的变化。

    变化一：由少数人拥有山林到人人都有山林。过去一些地方借改革之名，少数村干部“暗箱”操作，将集体林低价卖给少数大户，侵占了多数村民的利益，造成大多数有耕山营林意愿的农民无山可耕。这次改革，桓仁满族自治县二棚甸子镇刀尖岭村农民人均分到50亩山林，铧尖子镇川里村人均分到30亩山林。林改后的农民都说：“这次林改太好了，让我们拥有了自己的第二块‘责任田’，让我们有了致富的基地。”

    变化二：农民由“要我栽树”到“我要栽树”。今年春天，在我省部分地区出现了农民造林热，并且引发了“苗木荒”。这种情况都出现在完成了集体林产权制度改革的地区。在本溪，落叶松、红松苗木非常畅销，落叶松苗木卖到了每株0.35元以上，是往年的两倍。在朝阳，杨树苗卖到了每株1.5元以上，而且供不应求。桓仁满族自治县二棚甸子镇今年春季完成造林5500多亩，是林改前的两倍多；昌图县目前完成造林7.6万亩，其中林改后个人承包造林6.8万亩，占全县造林面积的89.5％。

    变化三：由护林员管护山林到人人都是“护林员”。今年“五一”黄金周期间，山清水秀的桓仁风光吸引了很多游客前往。游客们在上山游玩的时候，经常有一些村民在周围“巡逻”，原来是林改后，村民分到了属于自己的山林，担心游客在林内吸烟，引发森林火灾，还有的是在自家的山上种植了红松苗、核桃苗等经济作物，担心游客给踩倒了，所以纷纷上山护林。本溪满族自治县兰河峪乡南坊村，以前是林业案件的高发区，林改后没发生一起破坏森林资源案件。

    变化四：农民由闲置林地到利用林地。本溪满族自治县东营坊乡林改以前，全乡利用林地发展项目的农户仅占10％，而现在，90％的农户已向山林进军。本溪市明山区大峪沟村根据自身林地条件和市场的要求，发展“二刺加一叶”（即刺龙芽、刺五加和大叶芹）项目，今春有30多户农户在外地定购刺龙芽苗木7.5万株。

    种种迹象表明，已经开始的林权改革深受农民欢迎，不但为实践者提供了可资参考的真实版本，也为决策者坚定不移地加快改革速度增添了信心。

    因地制宜分区施策指导实践

    因为我省气候的不同，森林资源在东、中、西三个地区的分布也不尽相同。省政府明确要求各个地区要根据当地具体情况，实事求是，因地制宜，分类指导，探索出各自不同的林改模式。

    铁岭市从2005年8月开始林权改革。实践中，他们将所属集体林按地势地貌分为平原区和山区两个类型，按产权现状分为已改革到户权属清晰的、需巩固确认的和确权不完备需完善提高的三种类型，并根据集体林资源分布的状况，在山区和平原同时抓试点，分类指导，分区施策。

    目前铁岭市采取抓平原促山区的办法，在6月底前已完成平原区林改任务的70%，年底前要完成山区林改任务的70％。

    朝阳市处于半干旱的丘陵地区，生态脆弱。集体林资源的特点是生态公益林多（占80%），商品林少；低产林多，丰产林少；灌木林多，乔木林少；面积多，产出少。总体说朝阳市林业还是以生态效益为主，农民依赖程度低，发展缓慢，贡献率低。

    朝阳市林改在搞好绿化的同时，更是紧紧抓住了怎样使农民致富这个关键主题。他们通过还山、还权、还利于民，将“我们的”变成“我的”，解决了责、权、利不清的问题；通过解决历史遗留问题，除弊兴利，实现了林业稳定；通过变一个积极性为多方面积极性，形成多主体、多层次、多形式的投入机制，有效地解决了投入不足问题。据不完全统计，全市在改革中预计收入林木、林地价款5亿元左右，届时将其一次性投入到造林绿化中去，这相当于过去15年投入的总和。

    从目前林改发展情况来看，我省东、中、西部都已经探索出了符合当地实际的改革模式。全省各地正在按照省政府的部署，认真、有序、稳妥地推进这项工作，林改的春风已经吹遍辽宁农村大地。

    林权改革，为林区经济发展和社会主义新农村建设提供了非常宝贵的经验，对于辽宁老工业基地振兴、对于建设绿色辽宁、和谐辽宁意义重大。林权改革，是一次思想观念的重大突破，从体制机制上解决了由于分配不公诱发的滋生农村腐败土壤问题，有利于壮大村集体经济，有利于密切干群关系，为山区经济发展、为广大农民勤劳致富提供了广阔的平台。（记者 李江天）

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