今年上半年，本溪市招商引资又取得了斐然成果。引进国外资金2060万美元，引进内资30.4亿元，分别比上年同期增长了10.5%和67.5%。更令人欣喜的是，这些引进的资金中有相当部分用在了老国企的嫁接改造上，起到了既转制又发展、锦上添花的作用。作为老国企集中的本溪市，自从用开放理念引领国企改制以来，取得了进度快、质量好的双重效果，全市已完成国企改制401户，改制面达88%，余下企业也将于今年底完成。
“原汤”难以化“原食”
本溪的国企改制起始于2002年。由于老企业多、包袱沉重、技术落后、缺乏竞争力等原因，一些国企选择了由原经营者承接或内部职工出资入股等模式搞就地转制，还美其名曰“原汤化原食”或“肉烂在锅里”。尽管也不乏成功范例，但毕竟多属换汤不换药的小打小闹，既难在资金、技术上有所突破，也难在管理机制和管理体系上有所创新。其结果往往是难题依旧，甚至有的企业改制后依然难以为继，又进行了二次破产。
在一个个实例面前，本溪市没有任凭企业改制在原地打磨磨。他们紧紧抓住招商引资和国企改制两项中心工作互相脱节的问题，一方面引导大家重新认识老国企的优势和劣势，让大家在看到不利因素的同时，也充分认识到老国企所具有的规模资产、优质资源、技术队伍等有利因素；另一方面把两项中心工作捆在一起抓，用大开放理念引领国企大改制。也就是选择好的和比较好的国企为嫁接对象，通过引进国外、域外或民营资本，在内外融合中，完成老国企改制。为此，市里做了大量准备工作：精心挑选、“包装上市”一批有发展潜力的老国企；努力改善投资环境；出台嫁接老国企的优惠政策；打破城市基础设施的垄断经营等等。
攀高结贵 高位嫁接
为使国企改制与招商引资能够珠联璧合，本溪精心设计和包装老企业的“接荐项目”，也就是选准嫁接点。这些项目的品位高低和投资多寡，直接关系到老国企改制的水平。目前，本溪市从钢铁和钢深加工中破题而出的大项目，均成为了外来投资的热点；对国企实施“开门改制”，充分利用招商会、专业中介、国内外友人代理等方式，大张旗鼓地寻求战略合作伙伴，特别注重与国内外大公司、大集团攀高结贵。
开门改制、高位嫁接的战略选择，不仅靠存量吸引了增量，而且增量也激活了存量；在引进资金和技术的同时，先进的管理机制也随之而至，使老国企的现代企业制度不建自来，一步到位；引入的资金集中用于老国企的改造和改制上，避免了滥上项目，提高了本溪产业的集中度，由此打造出一批知名企业和名牌产品。如今，“与其另起炉灶，不如趁热打铁”这句话，已成为本溪发展经济的至理名言。两度内部改制又两度破产的本溪钨钼厂，去年被锦州华龙集团收购后，由于承接企业实力雄厚，使原厂换血重生，当年就实现产值1亿多元，成了一个充满活力的企业。本溪刀片厂在经历过一次内部转制后，已经严重资不抵债，由本溪市的民营企业锦程集团重组后，不仅780万元的职工安置费全部到位，而且新企业生产的熊猫牌刀片又重新打入了国际市场。近两年来，本溪先后引进了福建正兴、宁波华翔、香港百江、锦州华龙等知名企业参与35户国企的转制，投入嫁接资金20多亿元。
当然，并不是所有老国企都能通过“高位嫁接”盘活，本溪也同样实行了“因厂施策，一厂一策”的改制措施。本溪原有的地工路工业一条街中集聚了十几家身处困境的国有中小企业，市里没有选择让他们自寻出路，而是依据把地工路打造成商业区的城市整体规划，集中整合了这些企业的土地、厂房等有效资产，实行了统一的招商开发。结果不仅为原企业筹措了搬迁、职工安置等费用，而且承建商还与原有部分企业开始了新的合资合作。二机床厂、印染丝绸厂、大有针织厂、微电机厂等企业也均是利用自身的资产、人才、地域等资源优势，打破行业和部门界限，顺利完成了“退二进三”的改制任务。
让职工共享改制成果
职工享受改制成果的实质表现，是充分尊重职工在改制中的民主权利。本溪在国企改制中实行了一条“铁律”，那就是改制方案、职工安置方案、资产处置方案和购买人选择等重大事宜，必须提交职工大会和职工代表大会讨论通过才能实行，而且职工代表还参与改制的全过程。
国企改制是要付出巨额成本的。本溪在认真总结国企改制的正反两方面经验的基础上，纠正了过多由职工承担改制成本的做法，取而代之的是多方筹措改革成本，确保职工的合法权益。先后实施了拿出3600万元建立国企改制专项基金；企业资产的处置收入，优先用于改制成本支出，突出保证职工安置；企业通过土地处置或房地产开发等，筹措改革成本；通过减免税费、争取医疗和养老保险等，维护职工利益；帮助企业缩水买断金融债务，减卸企业和职工负担等一系列措施。目前，市里已代表101户国有中小企业与华融公司达成了缩水买断7.6亿元债务的协议，而且还正在与长城公司洽谈缩水买断315户国企的30.5亿元金融债务事宜。另外，本溪市实施的“高位嫁接”战略，因多是与国内外大公司、大集团合资合作，对方实力雄厚，操作规范，该上岗的上岗，该买断的买断，也为职工分享改制成果提供了先决条件。（记者 司成刚）
