东北老工业基地工业经济发展重大问题研究系列报道之十
--《沈阳市铁西工业区调整改造研究》摘编之一
沈阳市铁西工业区是我国建国初期重点建设起来的以机电工业为主体的城市工业聚集区。长期以来，铁西工业区不仅为国家建设提供了大量的物资，而且向全国各地输送了大批人才和技术，为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系，为现代化建设做出了重大贡献。在由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，铁西工业区的体制性、结构性矛盾日益显现，大部分国有企业陷入困境，很多企业停产破产，职工下岗失业。国家一直高度关注和支持铁西工业区的改造和发展，特别是国家提出振兴东北老工业基地战略以来，辽宁省沈阳市紧紧抓住这一重大战略机遇，重新谋划和调整了铁西工业区调整改造的发展思路，探索出了一条老工业基地改造振兴之路，为我国城市老工业聚集区的振兴树立了典范。铁西工业区调整改造大体经历了三个发展阶段。
一、国家老工业基地改造区域试点阶段（1986～1999年）
1986年，国家计委代国务院批准对沈阳铁西工业区实行总体改造，并将其作为全国惟一的区域性改造试点工程列入国家"七五"计划，并一直支持到"九五"。十多年来，在国家和辽宁省的大力支持和帮助下，沈阳市举全市之力对工业区实施总体改造，到1999年末，区内共安排固定资产投资项目2300个，完成投资182亿元（其中技改项目1712个，完成投资130亿元），为铁西区企业发展奠定了坚实基础。通过改造在全国处于优势地位的机床、输变电等行业中的骨干企业，其生产规模和技术水平有了较大提高，研究开发了一批具有国内外先进水平的新产品。通过改造和改组相结合，对生产要素进行了跨地区、跨行业、跨所有制的优化重组，提高了企业的规模效益。重点治理了严重污染源企业15家，先后有20余家重点企业利用国家给予的技改专项贷款，将其合资或重点改造项目扩展到当初为工业区发展而创建的沈阳新工业基地，即现在的沈阳经济技术开发区和于洪工业带，通过管理要素、生产要素的联系，新区与老区融为一体，在布局上构成了相互依托、相互渗透、共同发展的经济带。同时还进行了城市基础设施的配套改造，使工业区生产条件和生活环境得到明显改善。
二、国有企业脱困与发展外部条件的完善阶段（1998～2002年）
铁西区集中了沈阳市75%的国有大中型企业，60%的工业资产，62%的工业产值，60%的工业利税，国有企业的生产经营好坏决定着铁西区和沈阳市经济的兴衰。面对20世纪90年代中叶国有企业经济效益恶化的局势，1997年，国家提出要用3年的时间使国有大型企业和骨干企业摆脱困境，实现体制的创新。为促进这一目标的实现，国家采取了兼并破产、债转股、技改贴息等政策措施。对于国有企业的债务负担，国家采取了优化企业资本结构，实施债转股的政策，把国家银行对国有企业的债权转变为股权，铁西很多大中型企业都享受了这一政策。通过债转股，降低了国有企业资产负债率，大大减轻了利息负担和债务风险。对于一些长期亏损的国有企业，国家实施了政策性破产和鼓励兼并的政策，使呆滞资产得以盘活，使职工得到补偿。例如，沈阳冶炼厂的破产离开国家政策支持很难进行，而冶炼厂不破产，环境污染源就会继续存在，铁西就无法实施"退二进三"战略。下岗分流、减员增效和再就业也是国有企业改革的重要内容，国家又在辽宁进行了并轨、失业和建立社会保障制度改革的试点，解决了长期困扰企业的冗员问题。
三、全面调整改造阶段（2002年以后）
在科学总结铁西工业区十几年调整改造的经验教训的基础上，2001年12月，沈阳市全面启动了铁西工业区的整体改造，重新确定了铁西工业区的功能定位、产业结构、空间布局、环境建设、土地利用及管理体制。2002年6月18日，沈阳市做出了铁西区与沈阳经济技术开发区两区合署办公，成立铁西新区的重大战略决策，铁西老工业基地进入了大调整、快发展的轨道。新区政府认真贯彻落实市委、市政府科学决策，提出了"全面开放，资本运营，打造环境，产业升级，完善功能，强化管理"的发展思路。经过三年多的调整改造，铁西新区成功地实施了"东搬西建"战略（铁西东部老城区企业向西部开发区搬迁），新区筹措资金50多亿元，全面、彻底地解决了国有企业的历史遗留问题和改革的成本。
（一）区域经济总量扩大。铁西新区总面积达126平方公里，人口102万，建立3年以来，经济社会得到高速发展。2005年，地区生产总值216亿元，比上年增长28%；工业总产值完成601.3亿元，比上年增长45.6%；固定资产投资完成159.3亿元，比上年增长36.7%；社会消费品零售总额实现138.1亿元，比上年增长24%；实际利用外资4.6亿美元，比上年增长6.9%；本级财政收入20亿元，比上年增长28.4%。
（二）企业实力增强。机床集团、鼓风机集团、重型集团、特变电工、东药集团、化工集团等骨干企业市场竞争力明显增强，新设备、新产品、新技术得到开发应用，不断扩张国内外市场占有率，实现了跨越发展，销售收入持续几年高速增长，利税也大幅增加。机床集团的数控机床在国内市场占有率达到20%；输变电集团50万伏以上输变电设备，年制造能力已占全国总量的35%以上；机电装备集团的大型主机设备已接近世界先进水平；维生素C产量占全球市场的20%。
（三）人民生活水平提高。铁西新区依靠发展扩大就业容量，坚持发展工业吸纳一批、发展服务业安置一批、开发公益性岗位扶助一批，三年内开发就业岗位3.2万个，安置下岗职工8.2万人次，把冗员变成了资源。坚持以人为本，居民的就业、收入、住房、生活、社保、供暖有很大改善。补贴建设了12万平方米的工人新村和20万平方米的重工新村，建设了一批经济适用房和廉租房，使6000多户居民的居住条件得到改善。另外，铁西新区还在全区构建了完整的"三险"和民政救助相结合的社会保障体系；目前，铁西国有企业职工养老保险、医疗保险、失业保险参保率达到了100%；对现有社会保障机制仍不能解决群众全部困难的问题，铁西新区拿出近5亿元资金，开展了大规模的办实事活动，并启动了社会救助机制。铁西新区建设的"新三馆"（即文化馆、图书馆、档案馆）等文化设施，市民健身广场、文化广场，滨湖景观带等，更是市民娱乐休闲的好去处，让铁西人真正感受到了现代文明的气息。
（四）生活、生态环境变好。通过加快旧区改造，拆除烟囱和违章建筑，治理污水等措施，铁西成为省级环保生态工业建设示范区。柏油路修到居民家门口，绿化绿到小区庭院，亮化送到小巷和楼道，铁西的风景线越来越多。
