东北老工业基地工业经济发展重大问题研究系列报道之十一　　

--《沈阳市铁西工业区调整改造研究》摘编之二

    沈阳市铁西工业区开辟了一条调整改造振兴的新道路，对我国其他老工业基地的振兴具有较强的示范作用。这一新道路是自上而下的整体调整改造，是以形成市场主体为前提，以推进国有经济布局战略性调整为主线，以区位功能置换为突破口，以国有资产所有者为主体，用体制转轨推动城市功能和结构的升级和扩散。

    改革是发展的前提和动力。权力下放也是改革，是政府职能转变一个重要途径，愈接近基层的权利离市场愈近，在转轨时期权力下放更有利于地区经济发展。通过权利再分配，可以调动基层积极性，启动思维，带动资源重组，创新发展模式。沈阳市政府首先改革国有资产管理体制，把属地国有企业产权下放给区政府，为铁西区振兴提供了动力，为整体搞好国有资本，调整国有经济布局创造了条件。铁西区政府充分行使国有企业产权，对所属国有企业进行整体重组，优化了国有资源配置。其次，铁西区政府调整行政区划，把沈阳开发区与铁西区合并，把相邻农村乡镇划给铁西新区，并赋予其土地收益权和城市规划权，充分发挥开发区的新体制优势，为完善城市功能，扩张城市空间提供了条件和能力。第三是大力推进国有企业改革，包括产权、劳动关系、企业功能等在内的全面改革。

    企业新建是核心。区域也好、城市也好，其发展的基础都是企业。铁西的国有企业大多建厂几十年，虽然有的企业经过改造，条件有所改善，但厂房格局陈旧，制造流程落后，发展空间小、设备水平低等问题还是存在的。这些问题靠局部调整是解决不了的，只有搬迁新建才能彻底改变企业面貌，使老企业蜕变为新企业，焕发青春，提高市场竞争力，奠定区域经济高速发展的基础。企业新建是一个系统工程，包括体制、机制、区位、技术、流程、战略、产品等各个方面。

    整体突破是基础。过去我们习惯于摸着石头过河，这虽然可以规避风险，减少损失，但也会错过机会，减少收益。面对日益激烈的竞争，时间就是效益，局部改革，小步扩张是慢发展，整体改革，大步扩张才是快发展。铁西区在改革和发展上实施了整体突破的战略。国有企业重组和流程再造、土地置换、企业新建、国有企业改革成本支付、区域产业布局、环境和经济发展等方面分别都是全区一盘棋，充分获取了资源配置的规模效益。

    城市扩散是关键。城市发展到一定阶段，要由极化发展向扩散发展转化，在城市扩散中实现结构的优化、土地的增值，以此来筹集资本，推动经济高速发展。铁西区立足于城市扩散需要，跳出了铁西行政区范围，进行了区域功能和产业的置换，既为现代服务业发展提供了空间，又为工业发展提供了资金和低成本要素，并带动了国有企业的新建、生产力水平的提高以及国有资源的重组。

    创新是灵魂。铁西新区在发展中，处处体现着创新精神。沈阳市委、市政府在创新中发挥了主导作用，在改革战略、实施措施等方面都体现了创新精神。不仅政府工作创新，企业经营也创新，全区上上下下形成了创新氛围。创新使知识得到应用，调动了人的潜能，使存量资产发挥了更大作用，经济实现了跨越发展。（工业组供稿）