按照吉林省委、省政府决定，自今年起用三年时间打一场城市棚户区改造攻坚战，规划改造棚户区1500万平方米，涉及37万多户居民、100多万人口。 2006年计划完成改造750万平方米，截止6月末已经拆迁550万平方米，占年计划拆迁量的73.37%，拆迁户数106425户，开工547万平方米，进展势头良好。

    （一）各级党委、政府高度重视棚户区改造工作。省和各地都成立了由党政主要领导挂帅的领导小组和专门工作机构，制定了具体的实施细则和相关配套政策，对棚户区改造工作作出了全面安排部署。长春市在过去两年工作的基础上，进一步完善了相关政策，动员大会开得早，工作部署的细，行动快，效果好；延边州针对"2·13"一氧化碳中毒事件，更加重视棚户区改造工作，将其作为事关群众生命财产安全的重大工作任务来抓，积极推进各项基础工作。

    （二）全面落实各项优惠政策。棚户区改造既需要政策保障，也需要政策支持。省委、省政府研究提出一系列优惠政策，推动棚户区改造。如在城市棚户区改造范围内，居民回迁房列入棚户区改造计划，所需建设用地给予经济适用住房优惠政策；免缴省和市（州）政府有权决定的各项行政事业性收费，减半征收经营性收费；对于符合条件的改造项目，经划拨方式取得土地使用权的不再征收契税；对棚户被拆迁居民和低保户给予合理的补偿和照顾；加快廉租住房建设；提高住房公积金贷款使用率等。一些城市实行了"绿色通道通行证"制度，对已经确定的改造项目，由棚户区改造办公室向该项目单位发放通行证，保证在最短的时间里办完各种审批手续。

    （三）多渠道筹措改造资金。通过市场运作、政府启动的方式，采取银行贷款一点、财政支持一点、政策让一点、群众筹一点、市场开发补一点等办法，解决棚户区改造资金。在三年改造期内，省市两级财政将安排专项补助资金和争取开发银行贷款作为启动资金，同时努力争取国家棚户区改造基础设施建设配套资金。各地也千方百计筹集配套资金，保证改造工程的顺利进行。如长春市坚持市场化运作，积极落实改造资金，在今年计划改造的54块棚户区中，有19块由土地收储中心进行收储。全省9个市州目前已筹集18.6亿元资金用于拆迁安置工作。其中，省财政补贴资金1.5亿元、省中行短期贷款8亿元。

    （四）切实抓好拆迁安置工作。各地在棚户区改造启动时，一般要先建设一批回迁安置住房，使拆迁户能够出旧房、进新房，通过原地建设或异地建设、收购二手房、储备廉租房等方式，提供回迁安置住房。全部实行阳光拆迁，统一拆迁补偿标准，确保政策落实。对棚户区中的低保户名单、安置地点、违章房屋、评估标准等全部公开，保证拆迁安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位。实行棚户区拆迁与土地储备制度结合，切实降低拆迁成本。

    （五）切实做好设计和质量监管。棚户区改造是民心工程，要坚持以人为本，采取有效措施保证新建安置住宅的功能和质量。推广使用新型建材，建设节能、省地型住宅。以中小户型为主，提供必要的配套设施。既满足近期安置的需要，又兼顾远期居民生活水平的进一步提高。长春市、白山市对改造工程规划和设计方案在进行专家综合评审的同时，还开展群众展评活动，广泛征求各界意见。统筹谋划，严格执行施工图设计文件审查和竣工验收备案制度，定期对工程进行检查，严把质量关，为棚户区居民建设"放心房"。

    各地在棚户区改造中，还表现出了以下一些特点：

    第一，注重改造与改善相结合。各地在实施棚户区改造中，坚持"实事求是，不搞一刀切"的原则，区分情况，对房屋比较好、规划合理的一些区块进行必要的基础设施配套，实施环境改造。长春市今年确定改善的区块有5块；四平市鉴于棚户区现状和经济承受能力，今年改善10万平方米。

    第二，注重改造与城市规划的编制实施相结合。这次棚户区改造还有力地推进了城市规划工作，特别是各地都能以此为契机，大力开展控制性详细规划和专项规划的编制工作，为今后城市建设发展打下了良好的基础。

    第三，注重改造与城市基础设施建设相结合。松原市在棚户区改造中先由政府投资打通道路，进行必要的配套设施建设，再实行市场化运作，这样能够确保开发商有一定的回报空间，有利于顺利推进棚户区改造。

    第四，注重改造与解决"城中村"问题相结合。由于一些历史原因，再加上城市规模的不断扩大，一些"城中村"问题比较突出。这次棚户区改造，给各地解决"城中村"问题提供了机会。 （吉林省振兴办供稿）