建设哈大齐工业走廊是省委、省政府全面落实科学发展观，推动老工业基地调整改造，实现经济社会全面协调可持续发展的一项重要举措。我市按照省委、省政府提出的"加快发展、当好龙头"的总体要求，积极做好规划定位、协调联动、要素整合，全力推进哈大齐工业走廊哈尔滨段启动区规划建设。从区位条件出发，规划了江北、平房、群力、太平空港、香坊等五大工业新区及配套物流系统，规划面积252平方公里，其中启动区面积35平方公里。自去年9月16日正式启动到今年6月末，五大新区已启动建设16.99平方公里,共有187户企业签订入区协议，协议总额297亿元；完成投资62.2亿元,其中基础设施完成投资23.8亿元，102个入区项目开工建设，完成投资38.4亿元，31个项目基本竣工。初步达到了"有投入、有面貌、有企业、有增量"的要求。
（一）统筹确定阶段目标。按照市场化运作、滚动式发展的原则，对工业走廊哈尔滨段252平方公里规划面积进行分期建设。近期目标：到2010年开发利用面积80平方公里，为国内外战略投资者参与我市老工业基地振兴提供投资平台；在近期目标中划定35平方公里作为启动区，计划两年内完成基础设施建设。中期目标：到2015年开发利用面积160平方公里，培育汽车、航空航天、机电、现代医药、环保、信息、物流等特色产业集群。远期目标：到2020年开发利用面积252平方公里，建成生产力布局合理、空间利用集约紧凑、基础设施功能完备、产业集群优势明显、科技服务支撑有力、生态环境优良的工业走廊。
（二）科学规划产业方向。为把哈大齐工业走廊哈尔滨段建设成为我市老工业基地振兴的战略支撑点和核心增长点，按照"新体制、高科技、外向型、生态化"的发展定位，在征求各园区所在地政府、产业界人士意见和专家论证的基础上，规划工业走廊哈尔滨段建设的产业方向为：高起点、集约式发展以高新技术为主导的汽车工业、机电工业、现代医药工业、环保产业、信息产业和现代物流业，打造机械制造业、高技术产业、食品工业、医药工业四大产业基地。
（三）研究制定推进政策。贯彻落实省的相关政策，并结合实际进行细化和延伸，制定了《关于支持哈大齐工业走廊哈尔滨段开发建设的若干政策》。在用地方面，规划区域内年度用地实行计划单列，不占用所在地区的用地指标；对高新技术项目土地出让金的市政府收益部分用于扶持项目建设。在财税方面，成立开发建设融资担保公司，对符合条件的企业予以担保支持；把省返还市级财政的新增建设用地有偿使用费全额返还各园区，用于土地开发和整理；在省给予招商引资5‰奖励的基础上，市财政再给予1‰的奖励。此外，在投资、科技与人才引进等方面也给予政策支持。
（四）全面启动招商引资。积极开展哈大齐工业走廊宣传推介，充分利用"哈洽会"、"韩国周"、"冰洽会"以及赴江浙两省经贸对接、赴新加坡和马来西亚招商等活动，广泛吸引中外客商。截至6月末，五大工业新区签约招商项目187项，签约总额297亿元，12个项目实现了当年签约、当年开工、当年投产。对引进项目实行现场办公、特事特办，提高行政审批效率，加快了建设进程。东金集团农机装备产业化基地、友邦电力设备、龙达物流等项目相继竣工投产，投资效益大幅提高。
（五）创新运行体制机制。规划建设的五大工业新区涉及动力、平房、香坊、道里、松北、呼兰六个区以及开发区和群力新区，虽然各自的管理体制和运行模式不尽相同，但都在推动园区建设方面进行了有益尝试。动力机电工业园是"三大动力"配套的辅机制造企业集中区，由动力区与开发区共同开发建设，共同招商引资，共同分享开发效益和园区税收，既解决了动力区整体开发园区建设资金和经验不足问题，又拓展了开发区的发展空间。同时，还借助开发区联系面广、专业化程度较高的招商平台，有效提高招商引资效能。香坊工业新区借鉴苏州新加坡工业园区的规划建设模式，由新加坡裕廊集团专业机构完成园区总体规划定位，并进行招商引资。这是我市第一次引入国外专业机构参与园区规划和招商工作，对新的规划理念和运作模式进行了有益的探索。呼兰区在东北亚科技园建设中，把加快园区建设和推动城市化进程有机结合，对园区占地拆迁的村屯进行集中安置，组织失地农民集中就业，为促进城郊农村城市化积累了经验。
（六）大力拓宽融资渠道。市政府与国家开发银行合作，支持工业走廊哈尔滨段基础设施项目建设。目前，江北对俄经贸科技合作园区、平房工业园区2个基础设施建设项目已落实开行贷款4.2亿元，其它园区的一些项目也将相继得到贷款支持。松北区采取市场化运作方式，引进大连欧美亚集团整体规划、整体开发欧美亚科技园，并由其招商、经营，目前2平方公里基础设施建设已基本完成，4户企业建成投产。
（七）经济运行质量效益不断提高。在东北老工业基地振兴战略和哈大齐工业走廊建设的推动下，我市经济发展明显加速、提质。"十五"时期，全市经济年均增长13%，是改革开放以来发展速度最快，质量和效益最好的五年。今年上半年，全市经济继续保持强劲增长势头，全市实现生产总值894.5亿元，同比增长14%；完成固定资产投资155.7亿元，增长21.8%；社会消费品零售总额419.8亿元，增长13.8%；财政一般预算收入完成95.6亿元，增长17.1%，其中，地方财政一般预算收入完成58.5亿元，增长19.1%；市属外贸进出口总额12.1亿美元，增长34.9%；直接利用外资实际投入1.4亿美元，增长37.3%；城市居民家庭人均可支配收入5372.1元，增长12.6%；农村居民人均现金收入2124.4元，增长13%。
从前一阶段工作进展情况看，总体上做到了规划先行，政策到位，多点启动，顺利推进，取得了较大进展和初步成效，也有一些体会，主要有三点：
一是必须从区域优势出发谋划产业定位。立足比较优势，科学、合理进行产业定位，是工业走廊能否持续、协调、健康发展的重要前提。开发建设各具特色的园区，必须从自身基础条件和比较优势出发，确定差别化产业发展定位，吸引主导产业集聚，注重形成园区的比较优势和独到特色，逐步打出园区品牌。在总体规划中，我们规划了对俄经贸科技合作园区、欧美亚科技园、韩国产业园、出口加工园等园区，既切合我市的优势特色，又注重承接国内外的产业转移，也符合把我市打造成为东北亚区域重要经贸中心的城市发展定位。我们还规划了汽车工业园、机电工业园、绿色食品产业园、医药工业园等园区，体现了做大做强主导产业，依托主机厂进行配套深加工，提高产业集聚效应的总体思路。
二是必须采取市场化运作模式解决资金问题。目前国内开发区和产业园区每平方公里的基础设施配套建设投资需要3亿元左右。哈大齐工业走廊哈尔滨段启动区的基础设施建设，只有通过市场化运作，多渠道、多元化筹措资金，才能满足巨额投资需求。香坊区在区财政资金紧张的情况下，积极拓宽思路，与电信、电力、供排水、燃气等多家公司签订协议，先行进入园区投资基础设施建设，参与收益分成，有效解决了投入不足问题。松北区采取整体规划、成片招商的模式，引进大连欧美亚集团，利用域外资金推进园区整体开发。
三是必须大力发展民营经济。混合所有制企业是新兴工业园区的主体，民营经济是园区投资建设的主力，具有巨大的潜力和广阔的前景，应给予高度重视和大力支持。在工业走廊规划建设中，我们坚持放宽民营经济的市场准入，加强规划引导、政策协调和管理服务，提供财税、金融支持，促进了民营经济投资创业、加快发展。目前，已入区开工建设的102户企业中，有99户是民营企业，完成投资31.9亿元，民营企业户数和投资额所占比重分别达到97%和83%。
（哈尔滨市振兴办供稿）
