■ 刘庶明 吉林省政府发展研究中心宏观处处长
振兴东北战略经过近三年的实施，东北地区经济发展速度加快，经济增长质量提高，国有企业改革攻坚基本完成，对外开放取得重大突破，固定资产投资大幅度增加，全区经济社会发展进入从谷底强力反弹的上升通道，由此也标志着振兴东北进入只能上、不能退的关键阶段。当前的突出问题是，长期以来制约东北地区经济实力持续下降的资金紧缺问题，已成为制约东北振兴"瓶颈"。资金"瓶颈"能否突破，关系到东北振兴战略目标能否实现的大局。现在，需要国家及地方政府及金融部门，从振兴东北的战略高度，研究从根本上解决制约东北地区发展的资金"瓶颈"。为此，我建议，东北地区突破资金"瓶颈"，需要重点打通如下路径：
--处置国有企业债务和银行不良贷款先行。这是突破东北地区资金瓶颈的攻坚工程。央行调查分析认为，行政干预是80%不良资产的"金融垃圾制造者"。为什么行政干预会制造"金融垃圾"？其主要原因在于，国有企业体制的制约。20世纪90年期间的每个年底，东北地区的领导经常奔波于银行，请银行为企业发放过年工资的稳定型贷款；在价格双轨制时期，东北地区石油、煤炭、木材、粮食等价格却不能实行市场价格，为我国价格稳定做出巨大贡献，因此也就影响国有企业的效益、特别是成长；在计划时期建立起来的国有企业，背负着职工退休、企业办社会等"包袱"，缺乏再投入能力和发展活力。为东北地区稳定、技改等方面而贷款，地方政府没有过错，金融部门也没有过错。过错在于原来的体制使国有企业承担了太多的政府公共品的供应职能，国有银行也就间接地成为政府公共品有提供者。由此形成的国有企业债务和银行不良贷款，使得东北地区"金融瓶颈"的突破，不仅在于改革国有企业体制，也需要由国家层面来消除国有企业及与之相关联的银行不良贷款，实现国有银行与国有企业的结构互动调整。在东北振兴进入关键时期，国家对于东北地区的政策支持和资金支持，只能加强，不能削弱，否则，振兴东北的努力就有前功尽弃的可能。吉林省政府和东方资产管理公司合作的"吉林模式"，达成"合作委托处置"130亿元不良资产的意向，开创了一个政府与银企合作处理不良债务的先河。国家应支持东北地区借鉴天津、重庆市试点经验，设立省级资产经营管理公司试点，承接、托管和处置地方国有企业不良资产，实现不良资产处置与促进国有企业转制、产业结构调整的有效衔接。支持东北地区设立区域性资产交易中心，以引进各方资源包括外商和民营企业参与地方国有企业不良资产的处置，促进资产的流动与重组。
--创新中小企业的融资途径和融资机制。这是促进中小企业发展的迫切要求。东北地区经济发展，不仅需要做大做强大型企业，也需要发展中小企业。改革开放以来，在国有企业的强势背景下，东北地区的中小企业（SMEs）发展缓慢，这与浙江等省则形成明显对照。打开视野，我们看到SMEs融资难是一个世界性的难题，在我国、特别是在东北地区显得尤为突出。按照金融成长周期理论，企业的生长周期与企业的金融成长周期基本上是一致的。SMEs融资难的原因，一是由于SMEs没有充足的资本积累，很难达到金融机构对其融资的需求条件，如抵押和担保等；二是中小企业信息不透明，有关SMEs的详细资产平衡表和其他重要信息很难获得或即使获得也成本高昂，从而使得SMEs很难进入资本市场，而SMEs获得银行信贷又面临缺少担保问题；三是银行一般认为SMEs比大企业的风险为高，因而其借贷主要面向经营稳定的大企业。温州地区经济崛起的重要原因，是它存在着以国有商业银行为代表的官方金融机构、受国有引导为非国有部门服务的城市信用社和农村信用社、自发形成为非国有部门服务的民间金融部门的三元结构。其中，非国有金融机构对经济发展的贡献（资金供给量）占一半以上。由于贷款权限的高度集中，和民间金融机构、地方金融机构很不发达，东北地区中小企业、特别是县域中小企业融资出现真空。国内外经验证明，适应于SMEs资金需求的金融机构必须是内生于SMEs经济环境的自身的，即民营中小银行，关系贷款--中小银行是SMEs的最佳融资伙伴。林毅夫先生认为，我国中小企业发展的一个突出问题是融资难，这是中国银行业垄断程度较高、中小金融机构较少的现状决定的。我国的经济发展战略选择向有利于中小企业发展的方向转变，金融体制改革的总体方向就应该是建立有利于中小企业发展的金融体制。因此，解决东北地区SMEs难题，需要在国家支持下创新中小企业的融资途径和融资机制：一是积极构建SMEs融资体系基本框架，包括支持东北地区成立商业银行，继续发挥商业银行主渠道作用；积极培育民营中小金融机构，包括民营银行、信用社和金融公司；建立SMEs发展资金，如SMEs发展基金、互助基金、创新基金等；建立SMEs风险投资资金；支持非正规金融方式创新，发展与规范互助会、民间人个借贷、信贷联盟等。二是提高公共部门支持SMEs融资，建立完善SME信用担保体系和信贷保险体系。三是建立适合我国SMEs的直接融资体系。支持东北地区优质企业通过上市融资等。
--金融领域需要重点支持地方经济发展。这是改善区域"金融生态"的根本措施。"金融生态"是中国2005年经济生活中点击频率最高的词汇。"金融生态"与经济生态环境，是相互依存、相互制约的。区域经济的可持续发展，需要良好的金融生态环境来支持；而区域金融生态环境的改善，根本在于区域经济的良性发展。振兴东北老工业基地，为东北地区金融生态环境的改善提供历史机遇。国家将东北地区定位为：重大装备制造业基地、重要原材料基地、国家粮食安全基地。吉林省汽车、石化、农产品深加工、现代中药和生物制药、光电子、高新技术、冶金、等产业发展，既符合国家产业政策，又有巨大市场空间，也为金融机构发展提供更大平台。我们高兴地看到，振兴东北战略实施以来，东北地区改革开放、经济发展出现新现象：东北地区经济活力迸发，经济增长进入快车道，固定资产投资大规模增加；国家出台支持东北地区开放政策，金融开放时间提前了一年，外资金融机构正在纷纷抢滩东北地区；吉林省在2005年完成国有企业改革的攻坚任务，并在解决国有企业债务和银行不良贷款上有了重要进展；经过国家首批农村信用社改革试点的吉林省农村信用社，2005年实现赢利3.5亿元，全国排名由改革前的第27位上升到第13位；农业保险试点走在全国前列，安华农业保险公司业务发展比较顺利，在省内各地区及北京、辽宁、山东、内蒙古等省份设立了多家分支机构。金融部门应当抓住这一历史机遇，在降低资产负债的同时，优选成长性产业和优质企业，将金融资源投入能够促进东北地区经济增长的领域；积极开拓信贷市场，改进授权授信制度，从注重"垒大户"中走出来，加大对中小企业、民营企业、县域经济的信贷支持力度，在促进东北振兴的同时，发展壮大自身实力。
--加快推进政府职能转变。这是优化金融生态环境的关键。在金融生态环境建设中，在银行自身、企业、政府三个要素中，政府居于重要地位。政府转变成一个完全服务型的政府，与市场经济要求高度结合的政府，是改善地区金融生态的关键。一方面，将"无限"政府建设为"有限"政府，另一方面变"缺位"政府为"有效"的政府。政府要将优化金融生态环境作为推动区域经济可持续发展中的重要工作来抓。通盘考虑优化金融生态环境，兼顾长远，做强区域金融业，充分发挥金融服务功能，实现区域经济、金融的良性发展。改革投资体制，变审批制为登记制，将更多地提供公共产品和公共服务，为金融和企业创造发展环境。积极支持金融改革，积极帮助金融机构解决实际问题，特别是要支持金融机构自主经营，不干涉金融机构的授信活动。鼓励和扶持律师事务所、会计师事务所、审计师事务所、资产评估机构、资信评级机构等专业化中介机构发展，规范中介机构服务职能，提高信息披露的透明度和公信力。加强社会信用意识的宣传，加快征信体系建设，建立惩治失信机制。打击逃废债现象，维护金融债权。加强舆论引导和监督，推进"信用东北"建设。与金融监管机构密切配合，建立健全地方金融风险防范化解工作机制，维护金融和东北地区的社会稳定。
