港口在东北区域的对外开放和全面振兴中扮演着重要角色。

    事实证明，世界范围内产业大转移让中国港口业赢得大发展并完成了区域布局：围绕上海国际航运中心形成了上海、宁波两港为主体的长三角与东南沿海区域港口群；围绕香港国际航运中心形成了香港、广州、深圳三港为主体的华南区域港口群；围绕建设东北亚国际航运中心形成了大连、天津、青岛三港各具特色的环渤海区域港口群。东北沿海经济带作为未来中国经济增长潜力巨大的区域，构建组合港口群是大势所趋。

    东北沿海经济带建设组合港将采取什么样的模式？组合港的功能是什么？怎样布局？

    构建以大连为中心的组合港口群

    组合港是地处不同区域的港口为了共同的利益和目标，以兼并、重组、股权置换、项目合资合作等多种方式组成的一种战略性港口联合体。其成员相对独立，功能以优势互补、共同提高为主。

    “东北沿海经济带发展战略研究课题组”调查得出的结论是：东北沿海范围内建立组合港应走“差异化协调发展模式”，形成以大连为中心，丹东、锦州、营口为两翼，将已有的和规划的码头进行组合和统一布局建立港口战略联盟，构筑现代组合港，走规模经营之路。课题组分析认为，这既有利于港口统筹规划，合理布局，有利于港口各方集中力量趋利避害，优势互补，也有利于港口联合体步调一致，提高市场竞争力和抗风险的能力，充分体现东北沿海港口联盟的整体优势。

    课题组建议，建设以大连为中心的组合港口群要本着实现资源优化配置的思路，以项目为切入点，以资本运作为纽带，以港口间及企业间相互参股为主要形式，本着实现最佳经济利益的思路，鼓励港口企业相互参股，相互控制，保证地方性中小港口的利益不被侵吞，通过资本纽带建立利益共享机制。积极吸纳国外资本、重要航运企业以及民营资本参与港口建设和经营。

    要本着实现港口物流总成本优化的思路，进一步发展地区贸易推动港口发展。要通过产业集群促进港口产业的发展，通过区域经济的发展实现产业链在跨地区、跨行业间的有效衔接。

    目前，东北沿海各港口的管理水平不尽相同，通过港航企业间合作，吸纳和采用国际通行的理念、标准和规划，创建具有地方特色的管理制度体系成为组合港建设的重点。

    搭建港际间统一的信息平台，通过签订信息共享协议在局部范围内实现货物、船舶和运价等信息共享，对特殊的信息需求可采取有偿提供或实行对等价相互交换。

    拓展港口功能延伸，加快东北沿海区域“干港”建设，构建东北三省、包括蒙东地区在内的大物流体系。为此要制定相应措施促进长春、哈尔滨和内蒙古等地区“干港”建设。通过“干港”体系建设保证物流顺利向沿海流动，从而使东北沿海经济带的带动作用更加突出。

    东北港口集群化发展的方向及措施

    据介绍，目前东北沿海经济带船舶大型化发展要求的港口航道和深水泊位能力不足，而地方低水平普通码头泊位过多。港口的结构调整，新旧码头泊位和港区的置换是港口发展中面临的一项重要任务。此外，港口软环境还不能适应发展要求。港口行政管理体制还不够完善，规划建设、市场环境、安全生产和促进港口持续有序发展的政策还比较缺乏。口岸环境还不能满足便捷运输和现代物流发展要求。

    为此，课题组提出要加快港口和航运的国际化和市场化进程，以国际航运市场为导向，以资源整合为突破口，以集装箱运输为重点，以现代信息和现代物流技术为主要手段，建设具有高度集疏运功能和产业化能力，安全、高效、可靠的现代化港口群。

    在布局规划上，课题组建议突出大连港作为中心港口的龙头地位，将其建成腹地型与中转型相结合的复合型现代化国际航运中心，主要发展国际远洋集装箱干线港、中转港和枢纽港，重要资源储存及转运基地，大宗散货、杂货进出口中转基地。营口、锦州、丹东、葫芦岛和盘锦港作为大连港的重要补充和地区性配给港，既作干线港，又互作支线港，走优势互补、港航联合之路，在竞争中体现各自优势，实现主枢纽港资源整合发展。

    对于如何塑造特色港口，课题组主张借鉴国际经验，适应船舶大型化的需求大力发展集装箱运输，重视腹地交通在港口发展中的作用。以港口为龙头，以集疏运网络为重点，形成海陆、海铁、海空联动体系。鼓励吉、黑、内蒙古在沿海自建港口泊位，本着谁投资谁受益的原则，实施地方式管理。坚持港、工、贸、城结合，形成综合物流为主的复合型港口功能。

    在促进港口产业化上，应注重港口腹地产业互动。充分利用港口建设的特殊优惠政策，制定与港口发展协调配套的临港产业发展规划，明确发展目标、产业布局和功能定位，指导各沿海城市合理分工与协作，促进临港产业快速有序向腹地延伸，以港口带动区域经济形成整体竞争力，以厚重的腹地经济托起港口业互动发展。

    课题组建议，当前要尽快落实“36号文件”精神，扩大港区联动试点范围，逐步延伸到其他各港。为此要积极利用港口资本、技术、人口密集能力较强的优势，采用专业码头建设与临港工业布局相结合，形成功能明确的生态式组团布局和现代临港工业基地。在港区内建现代化物流园区，增加销售和展览的商品流通功能，发挥港口与地区经济、城市发展之间的互动作用，服务东北经济和地方经济振兴。

    课题组建议，东北沿海经济带要开辟新建临港出口加工区。一方面要集中力量推进沿海现有出口加工区内外企业的配套与协作，推进区内企业与区外企业和外商投资企业的联合，跨地区、跨行业、跨所有制重组。另一方面支持沿海各市开辟新的出口加工基地，提高单位土地效益率。

    加快推进大连国际航运中心建设

    大连是继上海之后国家确定的全国仅有的两个国际航运中心之一，是国家从整个世界经济发展趋势以及我国总的发展目标出发做出的战略决策。课题组认为，大连建设保税港是提升东北地区国际竞争力的重要举措，是振兴东北老工业基地的迫切要求，有助于我国占领东北亚国际航运制高点和大连建成国际中转港。与此同时，大连具有的区位、港口基础、物流枢纽地位、区港联动等诸多优势也有利于保税港建设。

    对于大连保税港建设的基本框架，课题组认为，建设保税港区的总方向是发展为自由港，但要随着经济的发展稳步推进，逐步实施。

    利用大连大窑湾现有的港口优势，将大连区港联动试点范围扩大到大窑湾南岸集装箱码头及后方区域，包括国家已批准的面积为1.5平方公里的保税物流园区。随着大窑湾港区开发建设的逐步推进，将保税港区范围扩大到大孤山半岛。利用长兴岛易于封闭优势，借鉴国家批准建设的上海洋山保税港区先例，结合长兴岛建设出口加工区总体规划和产业布局，参照上海洋山保税港区建设面积，临深海水域划出几平方公里实施保税区政策和出口加工区政策，为最终在长兴岛建立自由贸易区奠定基础。

    对于采取什么样的措施保障保税港区建设，课题组建议首先要加快港口基础设施建设步伐。据预测，保税港区建设将提高物流效率至少20%。随着大连港集装箱量的增加，将促使这一数字快速增长，这要求基础设施必须适当超前发展，以满足未来物流发展需要。

    建立保税港区既需要建设完善的基础设施，又需要良好的政策环境，同时还需要充足而稳定的货源。课题组建议大连市应抓住与沈阳、长春、哈尔滨三市初步建立的共同发展东北大物流网络的框架协议机遇，积极推进沈阳、长春、哈尔滨保税物流中心建设，合作开发多式联运业务，建设集装箱班列和城际公路运输体系，推动哈尔滨、沈阳集装箱中心站、长春铁路集装箱专办站建设，支持满洲里等铁路货运站开展保税业务，构建统一的东北保税物流信息平台，打造四市发展保税物流大通道。

    与此同时，还要提高口岸管理和海关监管水平。集中管理权限，简化管理层次，建立与保税港区建设相适应的海事、边检管理体制。优化口岸服务环境，使大连保税港成为我国效率最高、通关速度最快、综合费用最低的口岸。（记者 高慧斌）