对于辽宁省建昌县乡镇公教人员来说，2005年是具有转折意义的一年。这一年，全县所有乡镇公教人员的工资没有拖欠，同时，在全县28个乡镇当年工资全部发放的基础上，还兑现了2000年拖欠的508万元工资。从这一年起，乡镇教师工资实行县统筹，乡镇干部标准工资进专户，用制度保证工资按时足额发放，乡镇领导再也不用为工资的事发愁了。 

    建昌县公教人员的福音始自以“乡财县管”为主要内容的财政管理体制改革，从2005年8月1日起，建昌县在全省率先启动了这项开创性的改革，以此来加强乡镇财政管理，统筹县乡财力资源配置，控制乡镇盲目举债，推进依法理财，切实解决乡镇财政面临的困难和问题，逐步建立起符合县乡实际的乡镇财政管理方式。

    作为省扶贫开发工作重点县，建昌每年的公教人员工资发放一直是令人头疼的大事，2005年以前，全县28个乡镇中，有26个乡镇存在欠发工资问题。2004年，28个乡镇中，一般预算收入超百万元的乡镇只有7个，21个乡镇不足百万元，乡镇一般预算收入总额2056万元，而工资性支出5800万元，入不敷出缺口巨大。而乡镇债务高达22741万元，乡均812万元，乡镇财政十分困难。

    经济发展缓慢，财政供养人员过多，政府债务负担沉重，财政管理方式落后，建昌县乡镇的困境在辽宁省相当多的县域都不同程度地存在，建昌的困难县县有，建昌的困难想办法缓解了，就可以为其他县市提供经验。据此，省财政厅确定在建昌推行“乡财县管”试点，以财政管理体制改革为突破口，加大县级对乡镇财政的监管，严格控制乡镇随意进人和盲目举债，规范乡镇财政收支行为，提高资金的使用效益，逐步缓解乡镇财政困难，推进县域加快发展。

    建昌县的“乡财县管”实践涉及方方面面，从乡镇预算、账户、收支到人员管理，几乎囊括乡镇财政管理的全过程，像乡镇预算由县级财政部门提出乡镇财政预算安排指导意见，明确乡镇财政预算安排顺序和重点；取消乡镇财政总预算会计，由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务；在收支上，乡镇财政收入直接缴入县级国库，乡镇预算外收入全部缴入县财政设立的“结算专户”，支出拨付以乡镇年度预算为依据，将资金直接拨入县财政设立的各乡镇专户；乡镇使用的行政事业性收费等所有票据，全部上收到县级财政部门，实行票据统管，而乡镇采购则由县级集中采购部门办理。

    省县区财源建设办公室副主任苏仲义介绍说，通过县级财政部门直接管理和监督乡镇财政资金，从源头上杜绝了乱收费、乱摊派、乱花钱等现象发生，可以有效防止乡镇截留挪用、坐收坐支和滥收滥支。

    实行“乡财县管”以来，乡镇财政管理水平明显提高。随着“乡财县管”的实行，乡镇债务不断膨胀这个老大难问题也得到了有效遏制。

    “乡财县管”运行一年来，建昌县通过体制调整，确保了乡镇最基本的支出需要，激发了一些市县推行改革的信心和决心。从今年起，本溪市要在全市全面铺开“乡财县管”的乡镇财政管理体制改革，绥中、灯塔和辽阳县也将全面展开。记者在财政厅采访过程中得知，财政部于今年7月下旬下发了关于在全国进一步推进乡财县管工作的通知文件，按此要求，辽宁乡镇财政建设将进入一个崭新的发展阶段。 （记者 杨忠厚）