辽宁省集体林权改革：让生态更好让农民增收

7月24日，伊春市林权制度改革试点工作进展顺利。图为黑龙江省伊春市林业职工成伊志（左）在伊春市乌马河林业局林地承包经营办事大厅现场签署林木资产流转合同。新华社记者李勇摄

新华网沈阳８月２２日电题：辽宁林改：让生态更好让农民增收

记者任鹏飞、何雨欣

盛夏时节，辽宁各地集体林产权制度改革正向前推进，辽宁现已完成集体林改革面积１６００多万亩。经过一年多努力，辽宁初步实现有利于生态建设、有利于提高林业效益、有利于农民增收的改革目标。

集体林权改革林区发展之路

辽宁有集体所有制林地８９００多万亩，占林业总用地面积的８６％。近年来，越来越多的林区群众对护林、防火、防虫漠不关心，局部地区乱砍滥伐林木、乱征滥占林地现象屡禁不止，生态环境遭到破坏，林业资源保护的社会成本逐年加大。

辽宁省林业厅新闻发言人王海涛告诉记者，辽宁公益林比重较大，全省超过５０％的林木属公益林，公益林中集体林占８０％以上。如果继续实行原来的集体统一经营管理，不仅管护难的问题难以解决，还会造成大量的林地资源闲置，山区农民将继续维持“守着金山要饭吃”的局面。

因此，积极开展集体林权制度改革，是理顺林业生产关系、增强林业发展活力、促进生态更快更好发展不可逾越的一道门槛。

为此，辽宁省决定２００５年３月起，开展集体林权制度改革试点，八个月后，改革在辽宁省全面推开。谈到林改成效，铁岭市林业局局长孙彪深有感触：“现在群众真拿林子当回事了，有桌子大空地儿都栽上树。”林农造林、护林、发展林地经济的积极性都空前高涨，当地的生态环境也逐渐发生了变化。

　　依法操作改革平稳

辽宁这次林改十分彻底，改革的范围从行政区域上包括全省集体所有制的林地、森林、林木。从分类经营角度讲，主要包括商品林、一般公益林和重点公益林。只有特殊保护地区的公益林等不列入本次林改范围。

在辽宁采访林权改革，无论是试点村还是刚刚启动林改的乡镇，各级干部提到最多的就是法律和政策：《农村土地承包法》《村民委员会组织法》《森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》。本溪１７个林改试点村涉及９１个村民组的２ .３６万人，群众的满意度平均在９８％，没有一起因林改而上访的。

辽宁省林业厅总工程师史广海说：“这次改革，不是政府在操作而是村里在操作，村民代表大会全权负责。改革坚持了‘因林因地制宜、因村因组施策’，以前护林是少数人看着多数人，现在反过来了。”

林改过后，林农开始自发上山护林防火，制止乱埋、滥葬、乱采。本溪满族自治县兰河峪乡南坊村，以前是林业案件的高发区，林改后没发生一起破坏森林资源案件，林区的生态环境得到了前所未有的保护。

农民致富政府转型

本溪市林业局常务副局长林茂说，分田到户解决了百姓的吃饭问题，林权改革则事关山区群众的钱袋子。

桓仁满族自治县铧尖子镇川里村党支部书记王春玉告诉记者，林改过后，林业部门帮助村里制定了林地经济发展规划，引导村民发展林下参、大叶芹。现在，家家户户都敢往山上投钱了，新栽的日本落叶松，林间套种两年大豆，每亩年增收３００多元。

林改同样使距离川里村２００多公里以外的海城市岔沟镇农民增添了致富的信心，岔沟镇刘家村的村民刘刚，就在自家的林地里因地制宜地搞起了林下产业。刘刚指着一片刚栽的林木告诉记者：“原来这是一片荒山，分林到户后，我把它改造成经济林，平的地方，我栽南国梨树，有坡度的地方，我种榛子。”

集体林改制之后，岔沟镇将林业产权像土地承包权一样，放权到户，把林业发展与农民的切身利益紧密联系起来。

海城市林业局局长郑铁安说，让农民在国家法规允许的范围内，拥有林业的使用权和林木的所有权，充分发挥和带动了农民管林护林造林的积极性。预计２００６年，岔沟镇农民发展的榛子、药材等林业经济作物将达１０００多亩，荒山开发将达３００多亩，农民个体投资将超过２０多万元，这在林权改革前是从未有过的。

辽宁省林业厅厅长王文权表示，林权改革是一个系统工程，涉及方方面面。今后，辽宁在进行林权主体改革的同时，将协调各方、努力推进包括林地管理制度、采伐管理制度、资产评估制度、产权流转制度、金融服务体系等的配套改革。

“同时，林业管理部门自身职能也要彻底转变，只有真正从‘管理型’部门转变为‘服务型’部门，才能更好地为促进生态建设、提高林业效益、增加农民增收的改革目标服务。”王文权说。

唤醒沉睡的森林——辽宁省集体林权制度改革纪实

辽宁全省林地面积１０３３４．４万亩，集体林地８９３３．９万亩森林蓄积量２．４亿立方米，价值９００亿元，农村人均林地面积４．３亩，是耕地的１．３倍……这是辽宁人引以为自豪的一系列林业关键数据。但是，长期以来，“两权合一、统一经营”的集体林管理制度，责权利不统一，阻碍了资金、科技和人才各种要素向林业的集聚，林业资源的潜能长期无法释放，林业成了林农只存不取的“绿色银行”。

２００５年３月，辽宁省在本溪市开展集体林权制度改革试点，１１月省政府出台了《关于深化集体林产权制度改革的意见》，改革在全省全面推开。辽沈大地，掀起了一股确权到户、盘活林地的浪潮。详细<<

辽宁林权改革全面推开已完成林改面积1305万亩

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辽宁鞍山集体林产权制度改革还林于民助农致富

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明晰产权放活经营辽宁阜新林权改革全面铺开

7月20日，随着阜新市集体林产权制度改革动员大会的召开，以及《阜新市人民政府关于深化集体林产权制度改革的意见》的出台，该市集体林产权制度改革工作正式铺开。详细<<

国家林业局批复伊春市林权制度改革试点实施方案

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