东北老工业基地工业经济发展重大问题研究系列报道之十三
--《辽宁老工业基地工业结构调整和技术升级中的金融信贷问题研究》摘编之一
辽宁是新中国工业的摇篮，为改革开放和现代化建设做出了历史性重要贡献
。随着改革开放的不断深入，老工业基地的体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临许多困难和问题。克服这些困难离不开开发性金融的支持。国家开发银行的支持，实际是给老工业基地提供改造传统产业，提升产业形象，实现装备制造业以及其他方面产业跨越式发展的一个关键性措施。
2005年初，辽宁省人民政府与国家开发银行签订了利用开发性金融支持辽宁老工业基地振兴500亿元政策性贷款的合作协议，这是国家确定实施老工业基地振兴战略后，金融界承诺给予辽宁最大的一笔资金支持。截至2005年11月末，辽宁500亿元政策性贷款协议下已累计核准项目70个，总投资1372亿元，计划使用354亿元，已签订合同金额242亿元，实现发放204亿元。作为东北地区经济的推动者，已发放的204亿元政策性贷款拉动辽宁省固定资产投资达1700亿元之巨，对辽宁省经济社会的加速发展发挥出基础性牵动作用。具体来讲，国家开发银行对辽宁省政策性贷款主要用于以下几个方面：
一、支持辽宁老工业基地工业固定资产投资项目
在号称东方鲁尔的沈阳市铁西区，装备制造产业积聚度高，资产存量大，人才技术雄厚，产业发展潜力巨大。但是历史包袱沉重，市场化程度较低，体制、机制和观念落后，内生金融资本规模小，活力不足。当辽宁省及沈阳市政府决定发挥铁西区的工业存量、级差地租和人才优势以及开发区的开放优势，把位于铁西城区的企业搬迁到位于沈阳西郊的开发区，实施"东搬西建"战略构想时，却面临严重的资金瓶颈的制约。国家开发银行主动介入，设计和构建了全新的信用模式，按照政府组织增信和信用建设原理，选定沈阳经济技术开发集团公司作为融资平台，利用政府信用破解"东搬西建"融资难题。开发银行授予政府信用额度为36.53亿元，承诺首期贷款额度为15亿元，使"东搬西建"项目资金的矛盾得到缓解。在500亿元软贷款额度内，开发银行又向"东搬西建"项目投入12.6亿元，进一步加快了铁西区改造和振兴的步伐。
在开发银行信贷资金的拉动下，铁西区共搬迁企业113户，腾迁土地3.6平方公里，筹集企业改革成本和发展资金80亿元，破解了"钱从哪里来"的难题；通过不断对企业进行搬迁、并轨、改造、转制、就业的系统性改造，破解了"人往哪里去"的难题。通过对优势企业做强、做大、劣势企业重组做好、问题企业彻底退出的方式，从根本上实现了企业由"大而全、小而全"全面走向专业化生产的整体改造。
此外，国家开发银行通过沈阳平台、大连平台等，使政策性金融贷款稳步注入辽宁省振兴重点领域。目前，开发银行在沈阳已投放88.7亿元政策性贷款，核准项目27个，主要围绕装备制造业领域，用于沈阳北部工业园、沈阳西部工业走廊、沈阳轻工产业园区、沈阳德国国际工业园等工业园区的基础设施项目建设。在原材料基地建设重点城市鞍山，开发银行与鞍钢签订了总借款合同达180亿元的长期战略合作协议，支持新3号高炉等6个项目。在大连，政策性贷款已累计核准项目30个，总投资313亿元，其中已签订合同15个，金额65.5亿元，实现发放61.5亿元。主要支持了大连国际航运中心核心港区建设、大连快速轨道交通、工业企业升级改造等政府关心的重点项目，以及对城市功能调整和经济社会发展具有牵动性和全局性意义的工程，东北亚国际航运中心建设开始全面提速。
二、支持辽宁基础设施建设
由于历史的原因，东北等老工业基地的交通、能源、通信和市政建设等基础设施普遍比较落后，这在很大程度上制约经济社会的发展。而这些领域一般要求的资金规模比较大，建设和产生效益单位周期比较长，难以大规模吸收社会资金的投入。国家开发银行利用其强大的资金实力和筹资优势，开拓筹资渠道，创新服务方式，扩大服务领域，不断加大对辽宁基础设施建设的支持，通过发挥"投资者先行"的作用，撬动振兴战略的加快实施。
沈阳辉山农业高新技术开发区启动初期，开发银行为当地基础设施建设提供了关键性的资金支持。在开发银行8.5亿元政策性贷款的推动下，高新区短时间完成了道路、水、电、气、信等基础设施的完善。开发银行首期的3.5亿元贷款主要用于开发区七通一平等基础设施建设，但这种融资推动，对其他金融机构起到了先导示范效应，当地商业银行已陆续向辉山农业高新区贷款2.4亿元。如今，辉山农业高新区已成为中国最大的农产品深加工基地，现代化的沈北新城已初具雏形。2006年，利用开发银行政策性贷款的两个重点建设项目--污水处理厂和电厂的建设正在紧锣密鼓地进行。
除了对一些开发区基础设施加大投入外，开发银行还通过交通平台发放90亿元政策性贷款，支持辽宁省高速公路、港口等交通基础设施的建设。高速公路项目政策性贷款投资55亿元，其中铁岭至朝阳、本溪至辽中高速公路项目总投资242亿元，已签订合同30亿元，实现发放15亿元，铁朝高速目前已开工建设。这些高速公路的建设，不仅为辽宁中部城市群建设打下基础，而且将增加东北与北京的联系，促进东北板块与京津唐板块的互动发展。目前，辽宁省高速公路已达1773公里，实现了"十五"期间"一网两环五射"的目标。在此基础上，辽宁省交通厅计划通过使用开发银行政策性贷款，将原本计划在2010年实现的辽宁"县、县通高速"的目标提前两年实现。另外，国家开发银行还核准了35亿元的政策性贷款规模，助推辽宁省港口建设实现跨越式发展。
三、为中小企业发展提供资金支持
随着东北老工业基地的振兴，辽宁省民营经济发展势头强劲，中小企业在辽宁经济中所占的分量与日俱增。2004年，辽宁省中小企业完成总产值14077亿元，实现营业收入13390亿元；完成增加值3505亿元，占辽宁省GDP的51.2%；实现利润879亿元，上缴税金占辽宁省税收总额的31.4%；新增就业岗位占全部新增岗位的60%以上。到2005年10月，辽宁中小企业共计有162万户，其中104万户为个体工商户。尽管辽宁省中小企业发展迅速，但资金短缺、融资难已经成为制约中小企业和个体私营经济发展的瓶颈。据不完全统计，2004年辽宁省中小企业中有规模以上工业企业近7000户，这7000户中小企业的流动资金缺口至少为1500亿元。辽宁省商业银行对中小企业的贷款占贷款总额的20%，远低于全国40%的平均水平，更低于浙江80%的贷款比重。
针对这种情况，国家开发银行在辽宁省实行两种中小企业贷款模式，融资支持中小企业发展。
首先，国家开发银行搭建了"两台一会"的信用模式。即搭建贷款平台、担保平台和倡导成立信用促进会模式，这种模式已在营口、鞍山、沈阳、丹东等地推广。截至2005年10月底，开发银行已为辽宁省沈阳、营口、丹东、鞍山等地发放中小企业贷款8.37亿元，贷款余额达9.37亿元，新支持企业59户，拉动就业8418人。以鞍山市为例，国家开发银行对鞍山12户中小企业的14个项目给予了信贷支持，有力地推动了当地非公有制经济的发展，缓解了巨大的就业压力。今年，国家开发银行与鞍山市融资担保中心构建起政府、银行、担保机构和企业四位一体的中小企业融资新模式，筹备组建了中小企业信用促进会，推动中小企业诚信体系建设。鞍山投资担保有限公司新近筛选了9户信誉优良、有发展前景的企业，打捆上报开发银行辽宁省分行，预计年底双方将合作发放中小企业贷款5亿元。
其次，国家开发银行通过政府融资平台间接向担保机构注资模式，为中小企业信用担保体系建设给予智力和资金支持。国家开发银行在500亿元政策性贷款额度内，直接向省中小企业信用担保中心注资政策性贷款5亿元，推动辽宁省中小企业信用担保体系建设，使政府主导的中小企业担保体系担保资金总额达到12亿元，按保守测算，可为企业提供60亿元以上的贷款担保。国家开发银行与地方政府的共同目标，就是通过政府组织优势与开发银行融资优势的结合，转变为信用优势，弥补信用建设空白，促进经济社会发展。
四、支持棚户区改造
目前，辽宁省11个城市集中连片棚户区共824万平方米，涉及24.8万户、84.4万城市贫困人口，改造共需资金投入152亿元，没有金融信贷支持，仅靠地方政府财力很难实现。目前，开发银行39亿元棚户区专项政策性贷款已全部发放到位，支持了辽宁省538.74万平方米棚户区改造并取得了阶段性成果。(振兴东北办工业组供稿)
