东北地区振兴规划系列报道之六
8月15日-16日，国务院振兴东北办政策体制组在内蒙古阿尔山市召开了东北地区振兴规划第二次工作会议暨专家咨询组会议。来自国家发改委有关司局、国务院振兴东北办各组、国家环保总局规划司、国家开发银行业务发展局以及东北三省和内蒙古自治区振兴办、发改委的有关同志和中科院地理所、社科院工经所、东北师范大学、中科院东北地理所、吉林大学的规划综合研究组专家，规划各专题研究组的有关专家，以陆大道院士为首的东北地区振兴规划专家咨询组的各位专家出席了会议。这次会议的主要议题：一是讨论修改规划研究报告；二是讨论修改规划编制框架。会议由国务院振兴东北办政策体制组组长、国家发展改革委工业司司长刘铁男主持，国务院振兴东北办副主任宋晓梧出席并讲话，内蒙古自治区人民政府副主席乌兰到会并致辞。
宋晓梧在讲话中指出，实施东北地区等老工业基地振兴战略三年来，东北经济体制改革和对外开放迈出新步伐，经济增长速度明显加快，结构调整力度加大，经济效益提高，就业人数增加，社会稳定，实施东北地区等老工业基地振兴战略初见成效。但是老工业基地振兴是一项长期的艰巨任务，任重而道远。解决制约东北老工业基地发展的深层次问题，要继续深入落实11号文件精神和各项政策措施，同时要开拓视野和思路，用新方法解决老问题。通过编制东北地区振兴规划，系统分析东北地区经济、社会与环境、以及区域经济发展过程中的矛盾和问题，明确振兴东北老工业基地的阶段性目标、实施步骤和战略重点，协调解决条块分割、产业结构趋同、生态建设、环境保护等跨省区的问题，对重大基础设施和重要产业布局进行统一规划，有助于最大限度地优化配置资源，促进区域经济持续快速协调健康发展，对振兴东北地区等老工业基地战略的实施具有重要意义。
宋晓梧指出，在各成员单位的领导高度重视和全力支持下，经过五个月的努力，目前东北地区振兴规划专题和综合研究报告已基本完成，下一阶段的工作重点将转入规划编制，这一阶段任务艰巨，责任重大，各部门、各研究方之间要加强协作，密切配合。东北地区振兴规划的编制要紧扣振兴战略，着眼于解决东北各省区由于体制限制、资源约束而各自难以解决，需要通过中央政府宏观协调、引导的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，明确发展战略，确定阶段性目标，并研究提出解决问题的思路和政策措施。能够真正解决东北老工业基地振兴过程中当前和长远的一些突出问题和矛盾，为东北地区的振兴起到积极有效的作用。
会上交通、能源、生态、环境、工业、农业、服务业、高技术及区域创新能力建设、资源型城市可持续发展等专题研究组和综合研究组分别做了汇报。以中科院地理所陆大道院士为组长的专家咨询组和地方的代表认真听取了汇报，在对研究报告给予充分肯定的同时也提出了一些意见：
交通专题。建议交通网络建设要充分考虑能源、港口、城市建设、工农业发展、出入关出入海、生态环境等因素，使交通建设能够适应东北地区产业结构调整和对外开放的需要。加强各省之间的协调，改善各省交界处的路网状况。另外，在强调交通运输总量的同时也要重视交通运输质量，对旧有交通网络的改善也应有所体现。
能源专题。建议要明确东北地区能源发展战略，结合产业结构的变化综合分析能源需求。对蒙东地区的煤炭基地建设要充分评价和分析，综合考虑交通、耗水、环保等因素。
高技术与区域创新能力建设。建议将高新技术产业与区域创新能力建设合并为一个专题，在体制机制方面寻求突破。推动科研成果、科研人员向企业流动，促进技术创新的商业化、市场化。与对外开放相结合，加强国际合作，对主导产业有所侧重，注重人才培养。
生态专题与环境专题。建议将生态环境作为一个约束条件，合理划分生态功能区，对能源、交通、工业、农业等产业发展提供基础和依据。建议对环境污染的防治问题加强研究，注重水源地保护和饮水安全问题。明确提出生态补偿机制。
工业专题。东北老工业基地振兴的关键在于工业的振兴。工业振兴的核心在于自主创新能力的增强。东北地区工业领域应该增强自主创新能力，某些优势行业应该力争在国际上占有领先地位。同时建议充分分析东北地区原材料基地建设的合理性，钢铁工业向沿海转移可能性。建议引入循环经济的概念，强化市场作用，培养新兴产业。加强市场前景、外部环境分析，明确产业结构升级的意义、方向。
农业专题。建议加强"三农"问题的解决力度，引入针对农业、农村问题的县域经济发展规划。强调荒地的开发和湿地、耕地的保护，强调发展节水型农业。
服务业专题。建议突出东北地区具有影响力的服务行业，提高服务能力以迎接外来挑战。针对东北振兴明确金融业的发展方向，加强政府公共服务建设。
此外，与会专家和地方代表还对综合研究报告提出了意见，并强调要加强专题之间以及专题研究与综合研究之间的衔接。
根据规划编制工作的进度安排和会议要求，下一阶段将进一步修改完善专题和综合研究报告，并转入规划编制阶段，10月份完成规划文本的初稿。规划初稿形成后将广泛征询修改意见，并召开评审会议，最终形成规划文本。（振兴东北办政策组提供）
