7月13日，香港企业中国燃气控股有限公司以70%股权，控股抚顺燃气总公司，抚顺的这一“大个头”公共企业完成改制，实现投资主体多元化。尽管原有企业的资产足以支付转变职工身份等多项支出，但抚顺市还是设立了一项财政专户，准备了2000多万元的经济补偿金，随时应对可能出现的改制成本支出。

    因前期准备充分，无改制成本制约，抚顺燃气总公司改制得以顺利完成。然而，在辽宁全省范围内，很多企业在股份制改造或产权转让过程中，都不同程度地受到改革成本不足问题的影响和困扰。

    筹集改制资金，推进国企改革需要全力突破的瓶颈

    筹集改革成本难，是国有企业改革中的老问题。去年5月26日以来，随着辽宁省国有企业改革步伐的加快，改制成本不足问题也显突出，并成为制约改制进程的主要障碍之一。人们可以看到，许多企业在改制过程中现有资金和资产变现都不足以支付改制成本。而受财力所限，各级政府对改制所需资金也无力“大包大揽”。改制成本不足以及改制资金筹集难的问题仍是制约我省一些企业改制顺利实施的主要瓶颈。筹集改制成本就成为各级政府和企业在改制中关注的焦点，解决问题的重点。

    在锦州，目前面临改制的许多企业都是比较大的骨干企业，人员和债务负担较重，改制需要支付的成本较高。由于企业的净资产少，经过变现也不足以支付安置职工和偿还职工内债的费用。

    营口市绝大部分国有企业早在几年前就已经完成了改制，但目前仍面临着筹集改革成本难的问题。在营口，大部分待改制企业的存量资产质量普遍不高、不精，以存量吸增量、招商引资促改制的基础条件相对薄弱，职工安置困难较大，初步测算，全市职工安置费用缺口仍在1.5亿元左右。

    目前，各市均面临着支付改革成本的较大压力，资金筹措困难，很多企业安置职工的经济补偿金和偿还职工债务资金难以落实。

    记者在采访中了解到，一些困难企业因无改革成本，“钱无着落，人无去处”又成为改制的拦路虎，依靠原有资产，很难支付必要的成本。一些经营状况相对较好的企业改制也难进行，由于职工对企业依赖大，期望值高，要求的补偿金高，致使企业难改制。改制成本这个环节不打通，改制的其他后续工作又很难有所进展，千方百计筹集改制成本已经成为推进国有企业改革躲不过、绕不过，必须及早破解的问题。

    突破瓶颈，政府、企业、社会多管齐下创新攻坚

    面对筹集改革成本的种种难题，辽宁省各级党委、政府和企业硬是从一片荆棘中开出了道路，在一年多的时间里，他们进一步解放思想，创新工作模式和手段。

    从有限的政府财力中拿钱，从各项税费减免中拿钱，积极引进战略合作伙伴，以存量吸引增量，解决改制成本难题，一年多来，全省各级政府、企业和社会多管齐下，合力攻坚，啃下了一个个筹集资金的硬骨头。

    沈阳、大连两市政府各准备了5亿元作为改革专项资金，锦州市筹集1亿元作为改革专项资金，其他市也通过转让国有产权、盘活土地资产等渠道筹集改革成本。

    2005年，大连市支付两亿元资金，主要用于解决改革成本不足和遗留问题，涉及职工3万人，同时规定，将改制企业的土地出让金全部纳入整体企业改制成本，通过盘活土地、变现资产、财政支付资金22亿元，大连解决了破产企业职工安置、偿还内欠等项支出费用。

    今年以来，鞍山市本着“快终结、快变现、快偿还、快安置”“四快”原则，计划筹集15亿元，同时建立全市改革准备金制度，用以支付改革成本。

    营口市针对职工安置成本严重不足的问题，对困难企业给予养老保险统筹账户“暂时挂账”，由政府财政弥补；葫芦岛市南票区充分利用企业改制的有关优惠政策，用10万元成功置换出4户企业581万元的固定资产债权抵押，用50万元核销掉6户企业840万元固定资产抵押，用60万元核销掉1421万元债务，为国有企业改制创造了条件。

    金城造纸集团经与重组方协调，解决了职工安置费的大笔资金缺口。

    在筹集改制成本的问题上，全省各市和一些企业都探索并总结出了一些办法，像行业、地区调剂以统筹安排改制成本等等，并收到了成效。综合有关方面统计，2005年，全省改制企业共有12.4万人与原企业解除或变更劳动关系，发放经济补偿金达到16.3亿元。

    多渠道筹集改革成本，辽宁人工作思路越来越开阔，辽宁国企改革工作越来越成熟。

    瓶颈一破天地阔

    今年1月，位于葫芦岛市的辽宁渤海水泥（集团）有限责任公司整体出售给一家民营企业，国有股退出，完成改制。此前，渤海水泥已经拖欠职工工资6个月，设备老旧，无力投资改造。改制后，新企业安置了原来职工的近90%，工资按月发放，随着职工债务的逐步解决，改制过后，企业变样了。

    筹集改革成本是个瓶颈，是道关口，然而，奋力走过这道关口之后，就是另一番景象。以往，丹东黄海汽车集团、沈阳变压器集团一些企业改制后都实现了快速发展，并进一步巩固和发展了原有的市场地位。一年以来的企业改革实践再次给予了充分证明。

    沈阳市铁西区是我省装备制造业企业集中的地区，也曾是国有企业最集中的区域，今天，装备制造业又开始在这里重显辉煌。而铁西区政府通过支付巨额改革成本，为这一辉煌打下了基础。沈阳拖拉机制造厂在破产重组过程中，铁西区政府通过支付2.4亿元资金，不仅解决了企业拖欠职工的8000多万元内债，而且失业、医疗等保险也应缴尽缴。新组建的企业生产条件、经营机制、产品结构和经济效益都发生了巨大变化，员工收入成倍增长。在解决了多年的沉重包袱后，企业实现了快速发展。

    振兴辽宁老工业基地的前提和关键在于体制机制创新，支付改革成本是推进体制机制创新的关键一环。凤城钢铁厂被省外一家民营企业整体收购后，凤城市以出售企业得来的1000万元资金和一部分政府贷款，偿还了职工债务并补交了各类保险，同时要求企业必须通过扩大生产、提高技术水平来提供1000个就业岗位。如今，企业发展，职工获益，税收增加，改制带给老凤钢一片新天地。

    正是通过这些扎扎实实的基础性工作，我省的国企改革取得了积极进展，到今年上半年，全省国有大型工业企业中有27户完成了股份制改造，占应改制企业总数的68%，而国有中小工业企业累计完成改制459户，占应改制企业总数的94%。（李春林 葛传东 杨忠厚 唐成选）