2006年9月26日，国务院振兴东北办在辽宁省丹东市召开了东北地区对外开放工作会议。来自外交部、发展改革委、教育部、财政部、劳动保障部、建设部、铁道部、交通部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、银监会、外专局、海关总署的代表，东北三省一市政府、发展改革委、商务厅、振兴办的有关同志，农垦总局、沈阳机床集团、沈阳远大集团、鞍山钢铁集团、辽宁曙光汽车集团、中国第一汽车集团、长春轨道客车股份有限公司、长春皓月清真肉业股份有限公司、中国第一重型机械集团、哈尔滨电站设备集团、哈尔滨量具刃具集团、齐二机床集团、黑龙江鑫诚实业公司、绥波贸易综合体管委会、大连船舶重工集团、大连冰山集团、大连路明科技集团、大连西太平洋石化有限公司、大连机床集团、大连港集团等企业界人士参加了会议。会议由国务院振兴东北办政策体制组组长、国家发展改革委工业司司长刘铁男和国务院振兴东北办综合组组长文振富主持，国务院振兴东北办副主任宋晓梧发表了讲话。辽宁省常务副省长许卫国到会并致辞。会议深入总结了一年来各部门和东北三省贯彻落实《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发[2005]36号，以下简称36号文件）所做的主要工作、取得的成绩以及存在的问题，并对东北地区下一阶段对外开放工作进行了部署。
宋晓梧在讲话中首先从鼓励外资参与国有企业改组改造、推进重点行业和企业的技术进步、着力提升服务业的发展水平、促进区域经济合作健康发展、营造良好发展环境为加快对外开放提供保障五个方面介绍了国务院各部门贯彻落实36号文件，推动东北地区进一步扩大对外开放所做的主要工作。
在总结东北三省落实36号文件所取得的成绩时，宋晓梧说：设立大连大窑湾保税港区的请示和辽宁省中西部优势产业目录都已获得国务院批准。这两项"含金量"很高的政策对于推动辽宁省乃至东北地区进一步扩大对外开放，有着重要的意义。可以说这是落实36号文件取得的两个重大成绩，是国务院有关部门和地方共同努力的结果。
他指出，在肯定成绩的同时，也清楚地看到东北地区整体对外开放度低的状况还没有根本改变；对外贸易波动较大；投资软环境建设仍需加强，基础设施建设不足；存在着外商投资企业办理手续复杂、收费高，国有企业不良资产较多等问题。不能因为一年来取得的成绩而沾沾自喜，要抓住机遇，扎扎实实推进各项基础工作。
宋晓梧对进一步做好东北地区对外开放工作提出了几点意见：
一是加快推进政府职能转变，大力改善对外开放的软环境。东北三省要以贯彻落实36号文件为契机，进一步转变政府职能，坚持依法行政,加快解决办事效率低、政策透明度差、执法不公正、服务意识淡薄、潜规则等问题，加强服务型政府建设，全力营造以诚招商、以信待商、以利安商的开放环境。同时要从体制机制创新入手，改善东北地区信贷金融环境，努力打造诚信东北，加快化解金融债务，为外资进入和国内企业走出去创造条件，尽快形成有利于吸引各类社会投资者、吸引外商投资的氛围和环境，为扩大对外开放提供有竞争力的外部环境。
二是继续深入落实36号文件，推动东北老工业基地进一步扩大对外开放。对已经出台的政策措施，要加强调查研究，及时掌握政策执行中出现的情况和问题，采取相应对策加以解决；对尚未落实的政策，结合东北地区对外开放的实施情况，抓紧研究具体实施方案。同时，要把36号文件中的政策用好用足，要针对东北地区对外开放中出现的新情况、新问题，根据36号文件精神研究提出相应的配套政策措施。
三是处理好进一步扩大对外开放与增强自主创新能力之间的关系。在进一步扩大对外开放过程中，要着力增强企业的自主创新能力。引进关键技术，开展合资、合作，是实现高起点、跨越式发展的有效途径。要支持企业通过自主研发、引进技术消化吸收及国际合作、并购参股国外先进的研发、制造企业等方式掌握核心技术。在处理国有企业改革转制问题时，要防止将承担国家重大技术装备任务、掌握核心技术的企业简单地一卖了之，要关注改制后的企业能否充分发挥自身比较优势，主营业务能否发扬光大，吸纳就业的能力能否保持。
四是密切协调配合、形成工作合力，共同推动东北老工业基地进一步扩大对外开放。各有关部门要从推动东北老工业基地振兴战略深入实施的高度，充分认识东北进一步扩大对外开放的重要意义，加强配合，共同推动东北地区进一步扩大对外开放。中央各有关部门要推动相关的政策措施尽快出台，并加强监督指导；东北三省更要根据自身情况，把各项政策措施落到实处，使东北的对外开放有新起色。在经济全球化的今天，企业必须要有放眼全球的胸襟，勇于走出去的气度。
会上，来自国家发展改革委等部门和东北三省一市的代表作了发言，分别介绍了贯彻落实36号文件所做的工作、取得的成绩及下一步的工作重点，并针对对外开放工作中面临的问题提出了建议。部分企业界代表介绍了本企业在对外开放工作中取得的成绩和积累的经验，并提出了一些希望国务院各部门帮助协调解决的问题。代表们纷纷表示要紧抓东北老工业基地振兴战略和进一步扩大对外开放的机遇，以科学发展观为指导，不断提升自主创新能力，实施国际化战略，坚持"引进来"与"走出去"相结合，积极开拓国际市场，实现企业快速发展，为东北老工业基地振兴做出新的贡献。
刘铁男在会议总结中指出，要进一步明确和把握对外开放在东北振兴战略中的地位和作用，以对外开放促进东北振兴，以科学发展观为引领，坚持可持续发展，使对外开放工作更好的服务于东北振兴战略。对下一步的工作，要继续做好东北地区振兴规划，特别是要把谋划好对外开放的战略作为东北地区振兴规划的重要内容，加以重视；加强政策的完善和指导，36号文件作为纲领性的文件需要进一步的细化；有关部门和东北三省要对代表提出的具体问题和困难认真加以研究，提出解决意见。
（政策体制组供稿）
