香坊区与动力区合并，使哈尔滨市城市管理布局更加合理，财政力量更加均衡，有助于形成公平有效的竞争格局

    昨天（23日），哈尔滨市召开新的香坊区成立大会，这标志着香坊区和动力区两区合并工作启动。市委副书记、常务副市长史文清讲话。市领导邹新生、姜明、尚玉金、张桂华、姚建亭及哈尔滨警备区司令员刘洪康等出席。

    据悉，经国务院批准，哈尔滨市委、市政府正式启动香坊区和动力区合并工作。目前哈尔滨市下辖8区10县（市）。新的香坊区土地面积339.5平方公里，人口72.41万人，下辖20个街道办事处、两乡两镇。

    史文清在讲话中指出，新的香坊区成立对哈尔滨的未来发展意义重大。哈尔滨市新一轮行政区划调整不仅扩展了哈尔滨的发展空间，延续了历史文脉，而且对推进哈尔滨老工业基地改造、调整城市功能布局、理顺城市管理体制都有积极作用。合并前的香坊区和动力区，人口、土地面积、地区生产总值、财政收入等主要指标仅是道里、南岗等区的一半左右。合并后，新的香坊区人口、土地面积、地区生产总值、财政收入等主要指标将与其他区大体相当，使城市管理布局更加合理，财政力量更加均衡，有助于形成公平有效的竞争格局。同时，此次合并有利于降低行政成本，提高行政效能，在更大范围内集中合理地配置生产要素和人力资本，在更大范围内有效地推进经济结构的调整和块状经济的发展，在更大范围内统一规划城镇建设，实现哈尔滨市在经济、社会、空间和生态等方面的整体协调发展。

    史文清要求，新的香坊区要紧紧抓住这次行政区划调整的有利机遇，充分依托现有优势，科学确立发展目标，认真完善发展思路，合理调整发展布局，切实制定发展措施，积极谋求发展强势，在推进全市经济社会又快又好发展中发挥应有的作用。两区合并后，既面临难得的发展机遇，也会遇到因历史遗留问题带来的诸多矛盾和困难。新的香坊区要紧紧围绕市委、市政府制定的建设“三个适宜”现代文明城市的发展目标，切实把大力构建和谐城区摆上突出位置，作为一项长期的历史任务来完成。要认真贯彻落实科学发展观的要求，在保持经济持续快速发展的同时，加大对科技、教育、卫生等方面的政策扶持和投入力度，使社会事业逐步跟上经济发展的步伐；以工促农、以城带乡，大力加强社会主义新农村建设，确保城乡共同繁荣、协调发展。

    据了解，原香坊区和原动力区都有以机电工业为主的老工业城区，大中型企业、高等院校和科研机构比较密集，工业基础比较雄厚，工业经济比较优势明显。近些年，两区积极推进以工业为主导的区域经济发展，为全市保持经济持续快速发展作出了突出贡献。2005年，原香坊区和原动力区分别完成生产总值25.27亿元、29.08亿元。两区合并，为进一步优化资源配置，调整产业结构，打造工业经济强势板块，推动全市经济社会发展，创造了十分有利的条件。（记者 姜雪松 秦岭）

百年香坊新起点乘势而上铸辉煌

组建新的香坊区将形成装备制造业集聚优势，产生乘数效应

    对一座城市来说，每一次行政区划的调整都必将对该城市的发展和进步带来历史性的推动。

    昨天，新的香坊区正式成立。作为哈尔滨的开埠之区、历经百年的香坊区又一次站在了崭新的历史起点上。

    8月15日，在国务院对哈尔滨市部分行政区划调整的批复中，正式批准撤销动力区、香坊区，组建新的香坊区。新一轮区划调整将有利于哈尔滨市对未来发展科学规划，合理配置资源，更有效地发挥中心城市功能，实现经济社会的全面快速发展。

    城区合并聚变乘数效应

    历史上的动力区、香坊区原本是一个区，1958年调整为两个区，不仅地域相连，且区情基本一致，即都是以机械工业为主的老工业基地城区，拥有“三大动力”和哈轴等一批国家重点企业，以及东北农业大学、东北林业大学、哈理工大学、703研究所、焊接研究所等一批高等院校和科研院所，工业基础雄厚，科技优势明显。但是，由于区划分割，各自发展空间狭小，资源整合和产业扩张受到了限制。

    组建新的香坊区，不仅有利于克服行政管理体制对经济社会发展的制约，而且可以在更大范围内合理配置生产要素，协同推进经济结构的调整和优化，统筹城乡建设，进而促进全市在更广阔的空间和生态环境下实现全面协调可持续发展：

    ——形成装备制造业的集聚优势。原动力区和香坊区是老工业城区，拥有哈尔滨市机械工业重要企业电机、锅炉、汽轮机、哈轴等，纳入哈大齐工业走廊的动力工业园区和香坊工业新区迅速发展。组建新的香坊区，有利于构筑机械工业产业的集聚优势，发挥整体效能，进而有力地推动哈尔滨市装备制造业的新发展。

    ——建设哈尔滨市东部绿色生态农业基地。原动力区、香坊区绿色农业发达，拥有光明绿色蔬菜等农业基地，其龙紫花牌油豆角等A级绿标产品远销全国。组建新区，将更有利于发挥绿色生态效益，有利于加快新农村建设步伐，推动哈尔滨市城乡协调发展。

    ——充分利用科技资源。新组建的香坊区，拥有林大、东农、703研究所等一批大学和大科研院所，科技和人才力量雄厚，必将对哈尔滨市实施人才战略，推进区域科技进步和经济发展产生积极的作用。

    ——打造哈尔滨市东部第一商业圈。原动力区的动力商圈已形成规模，原香坊区的安埠商圈也初显效应，铁东商圈正在建设。两区合并后，几个商业圈将互为补充，各具特色，加快区域第三产业发展和哈尔滨市城市化进程。

    新组建的香坊区实现了资源优化配置，有利于打造更具活力的新的经济板块。市委副书记、常务副市长史文清在新的香坊区成立大会上指出，香坊、动力两区合并组建新的香坊区，绝不是简单的两区相加，而是实现优化资源配置、增强竞争实力、扩张发展规模和降低行政成本的战略性举措，必将产生乘数效应，对香坊区乃至全市的发展都具有积极且重要的影响。

    新组建的香坊区跻身“四强”

    行政区划调整是加速城市化进程、提升城市综合竞争力的一条重要途径。从哈尔滨市情况看，2004年呼兰撤县改区，成立松北区，以及原道外和太平区合并后组建新道外区，有力地促进了哈尔滨的城市化进程。

    在上一次行政区划调整的基础上，这次撤销原动力区、香坊区，组建新的香坊区，必将为构筑新的城市中心，实现哈尔滨经济社会又好又快发展产生深远的历史影响。

    随着行政区划的调整，香坊区拥有了新的、更具发展潜力的增长平台。新组建的香坊区规模和实力增强，有利于实现城区之间协调发展。由于原有行政区划的过细分割，各区之间存在着资源差异较大、发展空间不均衡、财力负担不平均的现象，在一定程度上制约了哈尔滨市各区的协调发展。合并前的动力区、香坊区的人口、土地面积、地区生产总值、财政收入等主要指标仅是道里、南岗等区的一半左右。两区合并后，土地总面积达到399.5平方公里，小于道里区，大于南岗区；人口达到72.41万人，少于南岗区，大于道里区；按2005年统计数据估算，实现生产总值在50亿元以上，地方财政一般预算收入约4.73亿元，总量接近道外区。

    新的区划调整后，新的香坊区将在几项主要指标上与其他区大体相当。这可以使江南的四个老城区在土地面积、人口和其他资源等方面相对接近，使城市管理布局更加合理，财政力量更加均衡，有助于形成公平有效的竞争格局。有利于从根本上克服行政管理体制对经济发展的制约，在更大范围内统一规划城镇建设，实现哈尔滨市在经济、社会和空间等方面的整体协调发展。

    区划调整提高行政效能

    在新的历史时期，城市要加快发展，必须创新行政管理体制和城市管理体制。行政区划调整是行政管理体制改革的重要内容，实施区划调整，将有利于深化体制改革，精简机构、提高工作效率，降低管理成本、转变政府职能，形成结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范、与经济社会发展相适应的行政管理体制。

    新组建的香坊区可以有效地精简机构和人员，有利于降低行政成本，提高行政效能。城市发展、城区规模的划分是有规律的历史发展过程。在我国加快城市化进程中，像哈尔滨这样的特大城市，城区规模过小不利于整体发挥区域效益。原动力区、香坊区城市建成区面积合计只有43.8平方公里，设两个区级行政区划建制单位，不仅管理半径小，而且阻碍了城市规划、建设和管理水平的提高，加大行政管理成本，也不符合国家行政区划管理体制改革的方向。

    组建新的香坊区，在原有基础上减掉一套区级机构，可以减少50%的行政编制和相应的财政开支。以行政区划调整为契机，大力推进城市管理体制和行政管理体制改革，形成结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范的管理体制和运行机制，加快政府职能转变，必将大大降低行政运营成本，显著提高行政效能。

    动力区、香坊区走过了光辉的历程，曾创造了骄人的业绩，为全市改革和发展做出了重要贡献。新的香坊区组建后，为这个区域的发展创造了新的机遇，构筑了新的优势，搭建了新的平台，提出了新的目标，必将在新起点上再铸辉煌。（吴昌林 刘志明 秦岭 姜雪松）