10月15日一大早，年过半百的高文仆特意为自己煮了两个鸡蛋，然后兴高采烈地走出家门。这一天不是老高的生日，但他比过生日还要高兴，原来他要与其他334户居民一起参加东洲区茨沟二期棚户区的配户选房。
而此时，新抚区华山社区的江振华家正热热闹闹地办喜事。这是华山老棚户区改造后，第一户把新媳妇娶进门的人家。当气派的婚车驶进崭新的小区，亲戚朋友涌进这套敞亮的50多平方米新房时，当上了老公公的江振华更是乐开了花，仿佛年轻了10岁。
陶醉在幸福与喜悦中的高文仆和江振华都由衷地发出了一致的感慨：真没想到，这天大的难事，党和政府帮咱解决得这么快、这么好！
不可否认，棚改确实难。从融资到建设，从拆迁到分配，从住得进到住得稳，困难一个接一个，一环套一环，用“难题链”来形容一点也不过分。
然而，自从去年4月6日拉开棚改帷幕，仅仅一年半的时间，抚顺市就拆除棚户房177万平方米，新建安置用房250万平方米，近5万户棚户区居民住房条件一下子跨越了几十年的距离。
巨变缘于以人为本的执政理念，而真情、创新、拼搏、奉献融汇成抚顺上下直面民困，敢于承担历史和时代责任，坚决把好事办好的魄力、责任和信念，更成为抚顺成功破解棚改难题链的全新密码。
展现魄力：50年欠账两年还
74岁的张洪在东洲区莫地沟棚户区住了40年。在抚顺，像莫地沟这样面积超过5万平方米的棚户区，一共有55片，总面积达230万平方米。
像张洪老人这样住在棚户区里的居民有23.78万人，而抚顺的市区人口现为140万。换句话说，在这个曾经以“煤都”享誉世界的东北工业重镇里，差不多每6个人就有1个人住在像张洪老人一家住的这种低矮破旧的平房里。
抚顺市棚户区规模之大，在全省乃至全国都是独一无二的。55片棚户区已经成了抚顺市的一个大疮疤。在那里，破旧不堪的居住条件与飞速的城市发展相比，显得那样不和谐。
如何处置棚户区问题，成了摆在新一届市委、市政府领导集体面前的一道难题。
事实上，同样的问题已经折磨了抚顺几任党政领导。这里有一个不言自明的原因：经济困难。据有关部门测算，要把抚顺目前55片棚户区全部改造完毕，需要资金总量至少在38亿元，这对本来财政就十分紧张的抚顺来说不啻为一个天文数字。
抚顺市房产局局长史有成说：“我当房产局长这么多年了，这事连想都不敢想。”
然而，就是这件“连想都不敢想”的事，在2004年的冬天，陡然发生了转机。
2004年12月26日，新任省委书记李克强来到抚顺，在看到莫地沟真实的面貌后，李克强流泪了。他随即对现场的百姓承诺：“就是砸锅卖铁，也要把棚户区改造办成！”
由此，一个肇始于抚顺莫地沟、尔后迅速惠及全省各市棚户区的庞大改造计划开始形成，并很快付诸实施。
省里下大力气进行棚户区改造，我们更需要拿出勇气和魄力来做好这项“一号工程”。抚顺市委书记周忠轩在多个场合表示了彻底改造棚户区的决心。如果不能让老百姓受益，这样的发展也没有意义；如果棚户区问题不解决，抚顺也很难真正实现发展！
随后，一个特殊的机构在抚顺市出现———抚顺市棚户区改造领导小组，组长是抚顺市市长刘强，副组长由市委副书记、常务副市长担任，其中的成员为抚顺市相关部门的主要领导。
按照抚顺市2005年《政府工作报告》中的要求，抚顺将用3年时间完成55片棚户区中最危险、最困难的5万平方米以上的19片棚户区的改造任务，拆迁房屋150.4万平方米，建设安置房231.66万平方米。
然而，就在2005年5月，抚顺市委、市政府又决定修改棚户区改造的时间表，将原来确定的3年提速到两年。
50年欠账两年还，这是何等的魄力！但如果没有当政者体察民疾的爱民之心，没有中央和省委、省政府的全力支持，没有直面现实的巨大勇气和排除万难的坚定决心，这魄力也无从谈起。
依靠信念：坚决把好事办好
然而，50年欠账两年还，谈何容易！
首先需要破解的就是资金难题。
改造棚户区，需要总量至少38亿元的资金。就是享受了国家和省的配套资金，抚顺市依然要拿出30亿元的投资。按抚顺市财政收入水平，仅在2005年，资金缺口就达13亿元。
即便如此，抚顺市委、市政府领导还是下定决心，再难也不能难群众，再难政府也要担起来。
面对巨额资金缺口，面对毫无商业开发价值的棚户区，抚顺不等、不靠，而是积极面向社会筹资：银行贷一点、企业出一点、开发商拿一点和百姓承担一点，政府自筹一点，几个“一点”筹集了近5亿元。他们还通过贷款、财政补贴、减免税费、无偿划拨土地等多种方式补贴改造资金8亿元。至此，资金紧张的难题有效破解。
接下来要解决的是棚改难题链中最难解决的拆迁、建设、分配等环节的一系列问题。这涉及百姓切身利益的大事，如果处理不好，容易引发诸多矛盾，影响社会稳定。
于是，坚决把好事办好的信念就成为一条主线，贯穿在抚顺解决棚改这一难题链的全过程。
由于抚顺棚户区居民中下岗失业人员多，低保户多，当真正面临动迁时，许多人是既盼又怕。“盼动迁”自不必说，“怕动迁”则是担心拿不起扩大面积款，上不起楼。
受资金盘子约束，同时考虑到棚户区居民的经济承受能力，抚顺市的棚户区改造在标准的设定上只能在这两个限定条件和“居者有其屋”这个目标之间寻求平衡点。
听说过30平方米的小户型吗？这是抚顺棚改中专门为那些困难居民设计的。针对少部分特困群体无力承担扩大面积款的状况，政府又设法通过借贷补贴和社会捐助等办法帮助解决，千方百计让棚户区的百姓实现居者有其屋。
不过，一下子让如此多的居民尽快搬家，尽早付款，谈何容易。何况一些居民对拆迁政策意图了解甚少，对拆迁补偿期望值过高，这样一来，更加大了好事办好的难度。
为打消棚户区老百姓的顾虑，抚顺各区和矿业集团都派出了大批干部，深入到居民家中，分片包干，逐家逐户宣讲政策，解答问题，帮助老百姓解决各种实际问题。有关部门按照住户签署拆迁协议和缴纳增加面积款的先后排序，随时张榜公示，并以此作为拆迁居民回迁选房先后的主要依据，完全做到“阳光操作”，让每一位棚户区居民都从心里感到踏实。
把所有的政策完全公诸于众，让每一个程序都在阳光下操作，尽最大的努力帮助每个家庭。抚顺棚户区改造这项“民心工程”赢得了绝大多数棚户区居民的理解和配合。
因此，便有了抚顺市40天拆迁40万平方米，47天一栋回迁楼从动工到封顶的“抚顺速度”；便有了老百姓从心底道出的“满意”两字。
延伸责任：让居民既安居又乐业
房子的问题解决了，可以说，党和政府已经尽责了。
但一个随着上楼而产生的更加现实的问题又赫然摆在面前。新房子好是好，可水费、电费、煤气费等各项生活开销也随之有所增加。如何让原本在棚户区就勉强度日的困难居民稳稳当当地住进新家，抚顺决定打一场就业攻坚战，于是，抚顺对居民高度负责精神又在破解棚户区居民安居的难题上得到延伸。
回迁之前，抚顺东洲区的居民高军旺夫妻俩就很担心———住在棚户区里，两口子还可以炸果子卖，要是搬到楼上住怕营生黄了。对此，街道主任解释说，“改造不光是换个房子，不仅要让你们住上楼，而且要住得起楼！”这不，搬到新楼以后，街道帮助他们开了一家粮油店，社区还帮着办了免税手续，一个月两人能收入1000块钱。
回迁居民就业专场洽谈会也一次次在棚改新区举办。在顺城区新地号棚改新区，主办单位为求职者找到了3169个可供选择的洽谈岗位，洽谈会当日就有792人与用工单位签订了意向协议。在东洲区莫地新区，66家省内外及本市的企业进场招工，1000多名莫地新区居民走出家门参加用工洽谈。
抚顺在就业援助政策上大胆创新、勇于突破：在回迁小区内开发社区保安、社区保洁等公益性岗位的，由财政按地区最低工资标准和用人单位为其实际缴纳的社会保险费（不含个人应承担部分），给予全额岗位补贴和社会保险补贴；利用改造棚户区腾出土地兴建创业市场和劳动力密集型小企业的，其从事货物（含农产品）销售、提供应税劳务达不到增值税、营业税起增点的收入，暂免收个人所得税。
这些政策，为棚户区下岗失业人员创造出数目可观的就业岗位。截至目前，抚顺市已通过公益性岗位安置零就业家庭成员286人；利用棚改腾空土地规划建设了5个创业市场，预计可安置下岗失业人员1.3万人。
广厦千万之后，棚改让有劳动能力和愿望的棚户区居民自食其力，享受劳动带来的快乐。
兴高采烈的人们不仅把恩情铭记在心，也在梦想成真的喜悦中见证了执政为民理念。他们相信，这理念必将会引领他们去迎接生活的又一个新的起点。（记者
蒲若梅 谢文君 王笑梅 张莉莉）
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