今年秋天对抚顺市13万棚户区居民来说，是一个难忘的季节，是一个美好的季节，更是一个收获的季节。

    9月26日，抚顺市望花区古城子棚户区8000户、3万多名居民翘首企盼的新住宅楼拔地而起，113栋、43万平方米的住宅楼全部配户，居民们喜上眉梢。

    10月15日，抚顺市顺城区新地号棚户区改造二期工程和高山路棚户区改造工程顺利竣工，并开始回迁。高山路和新地号二期工程建筑面积总计43万平方米，开工建设住宅楼110栋，7676户、2.3万居民将告别棚户区，搬进漂亮新居。

    10月26日，抚顺市东洲区虎西棚户区78栋住宅楼拔地而起，4137户、1.2万多名棚户区居民欢天喜地，纷纷挑选着各自中意的住房，愉快回迁。

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    10月下旬，记者在抚顺市政府获悉，今年截至目前，抚顺市棚户区改造已经竣工181万平方米住宅楼，将有4万户、13万棚户区居民陆续喜迁新居。

    一号工程 强力推进

    抚顺市是辽宁省棚户区面积最大、居住人口最多的城市。截至2004年末，抚顺市共有各类棚户区81片，共有居民9.6万户，31.8万人，占城市总人口的22.4％。如此庞大的棚户区居民群落，如果长期不改造，建设和谐抚顺就是一句空话。为此，在中央、省领导的大力支持下，抚顺市从2005年开始进行了史无前例的棚户区改造工程，举全市之力开展大规模拆迁改造工作，当年即拆迁棚户区125.13万平方米，为前18年拆迁总和的1.69倍，开工建设188.48万平方米，完成60万平方米的安置住宅楼。

86岁的老人金桂荣乐得合不拢嘴。

    今年，抚顺市委、市政府继续把棚户区改造作为抚顺市的“一号工程”，强力来抓。抚顺市的棚户区改造坚持树立科学发展观，促进可持续发展，坚持棚户区改造与推进城市发展和经济转型相结合；与土地资源整合相结合；与促进就业再就业相结合；与增强城市功能、提高城市核心竞争力相结合；与完善城市基础设施、提高人民群众生活质量相结合的“五结合”原则。

    抚顺市从棚户区改造实际情况出发，采取了以政府为主导的运作模式，市、区两级政府分级负责，市政府作为投资主体，负责筹措资金、制定政策、编制规划、指挥协调和培训人员；各区政府作为责任主体，承担拆迁组织、工程建设和回迁安置工作。

    抚顺市建立了强有力的组织指挥体系，有力推动棚户区改造工作高效、协调运转；建立健全市委、市政府统一领导，近30个相关部门和单位参加的棚户区改造工作组织指挥体系，确保各种问题及时得到妥善解决、各项工作高效、顺畅运转。建立了责权统一的运作机制，明确由抚顺市房产管理局承担抚顺市棚户区改造领导小组办公室职能，直接负责对涉及棚户区改造的人 、财、物进行统一调度。这种机制办事权力高度集中，改变了以往那种遇到一件大事需要几个领导和很多部门“请示来，批示去”的繁琐程序，减少了推诿扯皮，工作效率高低一目了然。建立经常性的协调机制，棚户区改造领导小组办公室每周召开2－3次调度会，及时议定各种错综复杂问题；建立快速决策机制，凡是棚户区改造领导小组办公室提请议定的重大问题，抚顺市委、市政府领导都打破定期例会议事的惯例，迅速决策。

    在强有力的组织指挥体系下，抚顺市棚户区改造形成了“谁也不甘落后，谁也不敢落后，共同积极推进棚户区改造”的良好氛围。以往一些需要几十天甚至几个月才能办完的工程前期手续，现在几天就能办完，极大地提高了办事效率。

    以人为本 和谐拆迁

    一项涉及数万户、10几万人的棚户区改造工程，拆迁应该说是“难上加难”了。抚顺市今年在棚户区改造过程中，始终坚持以人为本的理念，卓有成效地破解了“拆迁难”。

居民曹春友夫妇高高兴兴搬入新居。

    房屋拆迁直接关系人民群众的切身利益，如果处理不好，极易引发诸多矛盾，影响社会稳定。抚顺市设身处地替棚户区居民着想，千方百计为他们排忧解愁，实现了难能可贵的“和谐、阳光拆迁”。

    实行了梯次拆迁，缓解动迁户租房难问题。针对数以万计的居民在较短的拆迁期限内，居民集中大批量搬迁，会出现租房难、搬家难、支付不起租房费等问题，抚顺市因地制宜调整了安置用房建设规划，科学安排房屋拆迁工作计划，仅仅拆除棚户区内需要建设安置用房土地上的房屋，其他房屋则予以保留。待安置用房建好后，再组织居民一次性搬迁上楼。这样，实际拆房住户只占应拆迁户数的一半，有效缓解了居民租房难问题，减少了居民多次搬家之苦。

    实行了阳光拆迁，把拆迁安置的各个重要环节置于全方位监督之下。拆迁之初，广泛宣传棚户区拆迁安置政策，在开展拆迁工作时，把搬家顺序、交款顺序向居民进行公示，并作为其回迁安置的依据。在组织回迁安置时，由拆迁工作的主管部门牵头，纪检、监察、检察院、公证处和群众代表共同对全过程进行监督，有效地杜绝了各种不正之风，最大限度地实现了公正、公开、公平，维护了居民的合法权益。

    实行了和谐拆迁。由于政策优惠，老百姓不吃亏，绝大多数住户都能积极支持配合拆迁工作，但也有少数住户因自身的特殊情况，消极对待拆迁工作，甚至个别住户出现漫天要价的现象。对此，抚顺市坚持“能不强拆则不强拆”的原则，充分运用和发挥政策导向作用，对支持拆迁工作的用户，郑重承诺优先选房，并在回迁时严格监督予以兑现。

    质量速度 又快又好

    棚户区改造，质量和速度都是“敏感话题”。这同样是一道必须破解、答好的难题。

    抚顺市棚户区改造指挥部领导告诉记者，抚顺市在棚户区改造中，正确处理了质量和速度的关系，狠抓了工程质量、安全和进度“三个到位”和“三项制度”的落实，使抚顺市棚户区改造工程达到了速度快、质量优的预期目标。

    “三个到位”是指建设、监理、施工单位实行质量、安全三级管理，督促施工单位自检自查到位，监理单位旁站巡视到位，建设单位督促检查到位；“三项制度”是指坚持巡查、情况通报、质量安全互检制度。在日常监督管理的基础上，抚顺市还专门成立了巡查小组，对全市棚户区改造工程进行巡回检查，每轮巡回检查后及时向有关单位通报工程进度、安全生产和文明施工情况，对检查中发现的突出问题及时督促责任单位进行整改。

    更为可喜的是，抚顺市在确保棚户区居民顺利入住的同时，还着力解决他们住得稳的问题，切实搞好棚户区居民的就业再就业工作。抚顺市通过扶持发展劳动密集型企业、社区服务业、家庭手工业，开发就业岗位，目前建设5个大型创业市场正在运作之中，建成后可提供13000个就业岗位，满足棚户区居民的就业需求。（记者 周明）