东北老工业基地工业经济发展重大问题研究系列报道之十七
推进大连工业经济发展对策（一）
《大连与上海工业经济发展比较研究》摘编之一
大连与上海都是我国沿海港口城市，两市的经济地理位置相近，城市发展历史、经济结构和所有制结构有很多方面相近。吸取与借鉴上海的成功经验，尤其是上海的发展模式以及推动其快速发展的一系列措施，对于加快大连发展和振兴东北老工业基地，具有十分重要的借鉴意义。《大连与上海工业经济发展比较研究》为国务院东北办研究的课题。该课题对大连与上海工业经济情况进行了比较研究，并在此基础上提出了大连工业经济发展对策：
（一）以科学发展观统领工业发展
大连应继续实施产业兴市、工业先行方针，确立工业在全市经济发展中的地位和作用，以科学发展观统领和推进工业经济加快发展。
要加快经济增长方式转变，摒弃粗放型增长方式，在注重提高增长质量和效益的基础上实现较快增长。在发展中注重资源的合理开发和利用，提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
以创新为大连工业发展的根本驱动力，把增强自主创新能力作为战略基点和调整结构、转变增长方式的中心环节，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
促进城乡、区域协调发展，促进八大产业集群、十大工业园区与区（市）县工业的结合和协调发展。大连工业发展要与东北地区在重点产业选择、产业协作等方面开展合作，注重城市间的分工与功能互补，在资源利用、产业分工、人口流动、土地使用、环境保护等方面，把大连的发展与东北地区联系起来整体考虑。利用大连口岸和开放优势，广泛吸引国内特别是东北地区企业来投资或合作建立企业；发挥工业基础雄厚优势，充分利用东北地区特别是省内周边城市制造业资源，将产业和产品链条延伸；鼓励企业跨地区联合兼并，加强与东北地区各城市合作，实现优势互补、互惠互利、联动发展、区域共同繁荣。
以信息化带动工业化，信息化与工业化互动，推动产业结构的高级化。以工业化促进信息化，推动信息制造业和信息服务业的快速发展，实现信息化和工业化的良性互动、共同发展以及对大连工业的双重推动。
在工业发展中遵循有所为有所不为原则，发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业，培育战略产业。优先发展高技术含量、高附加值行业和产品；支持优势行业和优势产品生产；重点支持控制系统、关键、核心部件研发与生产；坚决阻断和淘汰高污染、高能耗、高耗水、工艺技术落后、低技术含量、低附加值、产业关联度不高的行业和项目的进入和产品生产。
（二）调整结构，提升产业能级
要抓住世界制造业向我国转移机遇，以全球市场为目标，以产业升级为核心进行产业结构调整，从整体上提高大连工业的产业能级、辐射功能和在国际市场上的竞争力。产业结构调整要从适应性调整为主，转变到战略性调整为主，重点从规模总量的扩大，转变到质量水平的提高。发挥产业政策导向作用，大力发展优势产业，实行政策聚焦，支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚；稳定发展均势产业，保持和扩大均势产业的市场份额和就业规模；坚决淘汰劣势产业。促进产业结构调整。
调整轻重工业比例，轻重工业比重由现在的8：2调整到7：3左右，在发展重工业同时，发展与重工业相关的轻工业和服装、塑料制品、包装装潢等消费类都市产业。调整重工业内部结构，提高重工业企业研发和销售的贡献率，使重工业轻型化和高技术化。
调整产品结构，产品生产要从初加工向深加工、高附加值转变，要从单机向成套转变，低技术含量向高技术含量转变，提高高技术含量产品的比重。提高产品的配套能力，重大装备要向大型化、成套化、环保型、高效低耗方面发展。开发石化高附加值下游产品，开发生产以烯烃和芳烃的深加工为主的系列产品和中间品，形成既有"油头"又有"化身"的石化工业体系。重点开发生产高性能伺服驱动系统、高性能高可靠性数字控制系统、高性能高质量液压元件及液压系统等金属加工机械设备，重大装备产品，高精密轴承等基础部件产品，大型船用曲轴、新技术低排放中重型用车用柴油机等发动机产品，核电设备阀门及泵、子午胎成套设备等石化通用设备等产品，超大型油轮（VLCC）及豪华油轮，汽车电子控制系统、数字音频产品，嵌入式软件等，提高整个工业产品技术含量、附加值和竞争力。
调整所有制结构，加快国有企业改制步伐，大力发展民营、股份制、中外合资企业，使非公有制企业特别是民营企业在全部企业中的比重有大幅提高。
制定分类分层次的产业导向政策，对于船舶等先导类工业，着重采取建立公共研发平台和研究基金等措施加以扶持。对于数控机床等装备类工业，加大引进大项目和适用技术的力度，做大做强。对于电子信息、石油化工与精细化工、精品钢材等产业，通过提高技术与环保标准，强化国际竞争力，扩大集群效应。对于服装等都市型产业，通过优化创业环境，强化品牌战略，扩大就业容量。
（三）实施综合创新战略，增强核心竞争力
技术创新。健全技术创新体系，进一步确立企业在技术创新中的主体地位，营造企业外部政策和体制环境。建立以企业为主体、市场为导向，科研机构、企业、政府、中介机构共同参与的技术创新体系。要集中优势技术、资金、信息、政策力量，加强关键技术、核心技术和应用技术研究。促进产学研的结合与互动，鼓励应用技术研发机构进入企业，支持企业与大学、科研机构通过共同建立实验室和研发机构、共同承担国家任务，加强多种形式的合作研究。加强国有大中型创新机构、企业技术中心建设，引导企业调整创新发展战略，加大创新投入，在相应产业领域发挥先导和支撑作用。继续支持已建立的船舶、化工、通用机械产品研发中心的产学研合作项目，搭建模具、数控、海产品深加工等专业技术创新公共平台。
扶持一批市场容量大、技术含量高、产业链条长、带动作用明显和具有自主知识产权的新产品。重点支持装备制造企业，以国家重点工程成套项目为依托，以工程配套为重点，以提高产品机、电、液、仪一体化水平和掌握先进核心技术为目标，通过消化吸收，整合资源、系统集成，研制开发重大技术创新项目。发挥民营企业的创新活力，鼓励民营企业参与国家和地方重大科技计划。
在倡导原始创新的同时，重视二次开发利用，在关键共性领域和科技发展前沿掌握一批原创核心技术和自主知识产权，快速实现已有科研成果的专利技术的产业化。进一步鼓励外资企业在大连设立研发中心，开展本土化的创新活动。高起点引进国外先进技术，大力推广冰山经验，在消化吸收基础上积极创新，形成自有技术和自主知识产权产品。
建立有效的投入机制，鼓励企业提高技术开发费用投入在产品销售收入中的比重。鼓励企业用自有资金和通过社会融资及风险投资基金等各种途径募集资金，进行技术引进和开发。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，加大技术创新投资向重点产业发展、向拥有自主知识产权的核心技术倾斜。发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。
促进科研机构向市场化的科技开发、技术服务、中介机构转型，完善科技中介服务市场，为科技和经济结合架设桥梁和联系纽带，促进创新所需各种知识和信息的快速流动和高效配置，促进技术开发与市场需求的贴近和成果的转化速度。
制度创新。充分发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，建立市场力量驱动的经济增长机制和优胜劣汰机制，消除一些大连老工业基地振兴的制度和机制障碍。以调整所有制结构为核心，实施所有权多元化战略。加快大型国有企业改制进度；但不追求数量，而在于真正实现体制转换，实现投资主体多元化或产权主体多元化。
深化国有资产管理体制改革，建立国有资产监督体系，强化国有资产管理、监督、运营体制。以建立出资人制度为核心，以加强产权管理为主线，实现对国有资产全方位、全过程、全覆盖管理。抓紧制定和落实国有资产监督管理实施办法和相关法规，强化出资者代表职能，尽快实现国有资产出资人行为主体到位、职责权利到位、责任主体到位，真正做到管资产、管人、管事相统一，其他部门不再干预企业经营事务。同时要加快产权市场发展，建立国有资本退出平台。
大力发展民营经济，促进多种所有制经济共同发展。放宽民营资本进入的市场准入领域。在投融资、税收和对外贸易方面采取措施完善服务，为民营经济平等参与竞争创造条件。对在技术水平、市场占有方面已经显示出发展前景的民营企业，如大森数控、东信自动化、三垒塑机、大显精密轴等，给予大力支持，在投资立项、土地使用、经营许可、收购兼并、合资合作等方面给予平等发展环境和特殊优惠政策。制定政策吸引国内民营资本进入大连工业，鼓励和引导其通过多种方式参与国有经济战略性调整和国有企业改组、改造。在技术开发、招商引资、人才引进和职工社会保障等方面，为民营企业提供充分政策支持和良好服务。
管理创新。建立规范的法人治理结构。对已经完成改制的企业，重点建立现代企业制度，规范和完善公司法人治理结构，健全国有控股公司制企业股东会、董事会、监事会和经营管理者工作制度，形成权利机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制。以分配制度为重点深化企业内部改革，建立和健全科学合理的用人制度和分配制度，激发企业内部发展活力。进一步完善企业经营者选用机制，扩大运用市场方式选聘企业经营者试点范围。进一步完善和推进年薪制，探索期权等多种薪酬制度，并在具备条件企业全面推行。特别是对那些经过多年发展企业规模不断扩大，经济、社会效益好，但年事已高大型国有企业经营者，应结合企业具体情况，采取按贡献分配方式，奖励一定股权、期权，或允许低价购买一定数额股权等，形成良好的激励、监督机制以及国有企业领导人退出机制，促进企业持续良性发展。
（四）实施大项目和大企业牵动战略，促进快速发展
大项目对地方工业乃至经济发展具有很大牵动性、联动性、示范性，大连工业要实现快速发展、结构转换，实施大项目战略是重要方面。
大连实施大项目牵动战略，首先要充分考虑大连的资源状况和产业基础，围绕已经确立的"一个中心、四个基地"建设，发挥工业门类齐全、技术力量雄厚、配套能力较强的有利条件，以市场为导向，以科技为支撑，坚持经济效益和社会效益并重原则，遵循科学的决策机制和程序，通过招商引资、与国内知名企业联合以及争取国家总体产业布局在项目布点上向大连倾斜等渠道，引进一批对全市工业具有重大牵动作用、关联度高、带动能力强的大项目。当前要抓好炼油扩能、大乙烯、两船扩能、轿车发动机、大型船用曲轴、核电设备等项目的建设工作，并以此牵动相关配套产业发展。
在大连工业中，大型企业虽数量不多，但对全市工业的牵动作用很大，因此培育出一批具有较强衍生能力或具有一定示范性的关键企业，实施大企业牵动战略，对于推进大连工业发展具有重要意义。要在现有基础上，着力培育一批符合大连产业特点，代表大连工业发展方向，在国内同行业中处于领先水平，具有较好发展前景和较强市场竞争力的大型企业集团，在几年内打造出世界级的企业，带动整体规模和水平的提高。（振兴东北办工业组供稿）
