辽宁省委常委、常务副省长许卫国
关于辽宁老工业基地振兴情况的汇报
中共辽宁省委 辽宁省人民政府
（2006年12月1日）
在实施东北老工业基地振兴战略三周年之际，国务院振兴东北办专门召开这次座谈会，非常及时，非常重要，必将对东北老工业基地振兴工作起到重要的指导和推动作用。下面，按照会议安排，汇报三个问题。
一、辽宁老工业基地振兴的基本情况
实施振兴战略三年来，在党中央、国务院的正确领导下，在国务院振兴东北办等有关部门的大力支持、指导和帮助下，我省各级党委和政府坚持高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央11号文件精神，以科学发展观为统领，紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，围绕振兴规划所确定的目标任务，加大重点工作推进力度，辽宁老工业基地振兴实现良好开局，取得重要进展。
（一）国民经济持续较快协调健康增长。实施振兴战略之前，全省生产总值每年增长10%左右。实施振兴战略之后，连续三年保持在12%以上的增长速度，其中，2004年增长12.8%，2005年增长12.3%，今年前三季度增长13%，预计全年增长13%左右，达到9300亿元左右。一是从工业、电力和运输来看。振兴三年来，规模以上工业增加值年均增长20%，高于振兴前三年年均增长7个百分点，今年前10个月增长19.3%，预计全年增长20%，完成3850亿元。用电量年均增长10%，高于振兴前三年年均增长5个百分点，今年前10个月增长10.6%，预计全年增长10.5%，达到1230亿千瓦时。货物运输量年均增长8%，高于振兴前三年年均增长6个百分点，今年前10个月增长11.5%，预计全年增长9.2%，达到10.7亿吨。二是从投资来看。振兴三年来，全社会固定资产投资年均增长40%，高于振兴前三年年均增长22个百分点，今年前三季度增长36.7%，预计全年增长35.8%，完成5750亿元。新增投资主要用于新型产业基地建设，工业投资增量占城镇投资增量的50%，其中装备制造业和原材料工业投资增量占工业投资增量的60%。三是从利用外资来看。随着振兴战略的实施，辽宁已成为外商投资热点地区之一。三年来，实际利用外商直接投资年均增长100%，高于振兴前三年年均增长70个百分点，今年前10个月增长146.3%，预计全年仍可保持较快增长，突破50亿美元。四是从财政收入来看。三年来，地方财政一般预算收入年均增长20%，高于振兴前三年年均增长5个百分点，今年前10个月增长21.1%，预计全年增长22%，完成811亿元，比2003年增加365亿元，为前三年增加额的2.4倍。五是从城乡居民收入来看。三年来，城镇居民人均可支配收入年均增长11.7%，高于振兴前三年年均增长1.1个百分点，前10个月增长11.8%，预计全年增长11%，达到10100元；农民人均纯收入年均增长11.4%，高于振兴前三年年均增长3.8个百分点，预计今年增长10%，达到4050元。
（二）重点领域改革实现新突破。坚持把解决体制机制性矛盾作为推进老工业基地振兴的关键和前提。认真贯彻"两个毫不动摇"的方针，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。一是深化国有企业改革。省委、省政府将2005年确定为改革年，召开了深化企业改革工作会议，出台了深化国有企业改革的实施意见。列入改革范围的大型工业企业40户，已有29户完成股份制改造，占73%；列入改革范围的中小型工业企业490户，已有466户完成改制，占95%；列入改革范围的非工业企业1613户，已有1234户完成改制，占77%。二是推进国有企业联合重组。一批大型国有骨干企业与中直大企业、国外知名企业实现了战略性重组，企业整体竞争力明显增强。鞍本钢集团初步实现联合重组，大连造船重工与大连新船重工重组为大连船舶重工，新疆特变电工与沈阳变压器集团重组为特变电工沈阳变压器集团，抚顺铝厂加入中铝集团，沈阳鼓风机集团正在推进与中石油、中石化的战略性重组。沈阳机床、大连机床分别成功收购了德国希斯公司、美国英格索尔集团机床公司。三是大力发展非公有制经济。出台了支持和促进非公有制经济发展的政策意见，建立健全了政府扶持、社会化服务和创新支持体系。三年来，民营经济增加值年均增长近20%，预计今年总量达到4800亿元，占全省生产总值的52%。年营业收入超10亿元的民营企业达到45户，其中，10亿元至50亿元的民营企业达到41户，50亿元至100亿元的民营企业达到2户，100亿元以上的民营企业达到2户。
（三）对外开放水平有较大提高。认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，把扩大对外开放作为振兴辽宁老工业基地的重要途径来抓。召开了全省对外开放工作会议，出台了辽宁省进一步扩大对外开放的实施意见。一是加快大连东北亚国际航运中心建设，基本架构已初步形成。整合港口资源，加快港口建设，形成了以大连港为核心，丹东、锦州、营口、葫芦岛为支撑的港口群。加强集疏运体系建设，大连汽车物流码头建成投产，大连湾航道改扩建工程交付使用，大连长兴岛铁路和铁路集装箱中心站建设全面启动，烟大火车轮渡工程投入试运行，大连周水子机场改扩建全面完成。大连大窑湾保税港区得到国务院批准，成为目前我国现有的三个保税港区之一。充分发挥保税港区作用，积极构建物流中心。目前物流企业达到210家，东芝马达、日本电产等一大批国际知名企业已进驻该区。预计今年港口货物吞吐量3.3亿吨，是2003年的1.7倍，其中大连港货物吞吐量1.9亿吨，是2003年的1.5倍；集装箱吞吐量450万标箱，是2003年的2倍，其中大连港集装箱吞吐量320万标箱，是2003年的1.9倍。预计今年大连空港旅客吞吐量630万人次、货物吞吐量14.6万吨，分别比2003年增长75%和82.5%。二是积极推进沿海经济带开发建设。编制了沿海经济带开发建设规划，并全面启动实施。已累计完成固定资产投资99.7亿元，批准注册入区项目122个。韩国STX集团公司投资4.1亿美元的造船项目已经落户大连。总投资99.7亿元的中冶京诚装备技术有限公司中试基地项目已在营口开工建设。三是引进了一批大项目、大集团。连续三年举办韩国周、日本周和俄罗斯周，广泛吸引外商投资。外商投资企业由2003年的13814户增加到目前的18147户，累计投资总额由735亿美元增加到865亿美元，注册资本由387亿美元增加到600亿美元。三年来，引进1000万美元以上大项目1000多个，世界500强企业中已有110多家在辽宁投资。德国大众汽车和蒂森克虏伯、荷兰百居安、美国星巴克、日本丰田通商、韩国SK等国际知名企业均在辽宁投资设厂。同时，积极开展引智活动。连续三年举办了引进外国专家洽谈会，共签署合作项目200多个，合同金额6亿多美元，引进外国专家2800人次。四是加强对内经济技术合作。每年都组织到省外举办展销会、洽谈会，三年共引进内资1000多亿元。南方一些地区在我省建立了生产基地，如温州人在沈阳建立了温州园。
（四）结构调整和科技创新步伐明显加快。按照中央11号文件要求，加快建设技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地。一是坚持走新型工业化道路，大力发展装备制造业，带动原材料等产业的优化升级。以基础装备、通用装备、成套装备、运输装备和国防装备为主的装备制造业发展势头强劲，开始形成以沈西工业走廊为主体的沈阳装备制造产业集群和大连装备制造产业集群。重点推进了100个工业项目。加快建设北方精品钢材生产基地和大型石化生产基地，鞍钢西区500万吨精品板材、本钢280万吨精品板材、沈化集团13万吨丙烯酸及酯、中石油辽阳石化分公司年产80万吨PTA等项目建成投产，鞍钢营口鲅鱼圈港精品钢材、五矿营口中板150万吨宽厚板、中石油抚顺石化分公司年产100万吨乙烯技术改造等项目开工建设。积极推进沈阳机床数控机床产业化、大连机床数控机床生产基地、沈阳鼓风机集团整体搬迁改造、大连船舶重工和渤海船舶重工大型船舶建造设施工程、大连重工·起重集团有限公司大型门式起重机和大型铸钢件工程等一批重大技术装备项目，7缸58型电控共轨智能型船用柴油机、全断面隧道掘进机、45吨集装箱正面吊运机、大型板坯连铸连轧成套设备、600吨龙门起重机、大型加氢反应器、中高档数控系统、高技术船用阀门及驱动装置等一批重大技术装备产品的自主化取得突破性进展。二是大力推进科技创新，积极发展高新技术产业。深化科技体制改革，加大对科技创新支持力度。已建成国家及省级工程（技术）研究中心128家、重点实验室65个、企业技术中心169家、各类科技企业孵化器69家。近三年取得重大科技成果830多项，其中获得国家科学技术奖励44项。开发了机器人制造、工业流程自动化、纳米材料制备、粳稻超高产育种等一批全国领先的核心技术；形成了数控机床、数字化医疗设备、高效低毒农药、氟涂料等一批具有自主知识产权的高新技术产品。重点推进了100个高技术产业化项目。预计今年高新技术产业增加值实现1010亿元，比2003年增长75%，占全省生产总值的比重由9.6%提高到12%。三是积极引导和扶持服务业发展，使其成为推动经济增长的重要力量。组织编制和启动实施了现代物流业发展规划，初步构建起以沈阳为核心的中部城市物流圈和以大连为核心的沿海物流带。韩国韩亚、新加坡大华、日本北海道等16家国外银行在辽宁设立了金融机构，有6家保险机构进入我省市场。今年成功举办了沈阳世界园艺博览会，接待中外游客1260万人，刷新了世界园艺博览会展期内接待游客总量的历史记录，园区总收入超过4亿元。三年来，现代服务业增加值年均增长18%，占服务业增加值比重由2003年22%提高到25%。
（五）城乡区域协调发展迈出新步伐。一是认真落实统筹城乡发展方略，社会主义新农村建设开局良好。提出了以发展县域经济为重要载体推进社会主义新农村建设，大力推进工业化、城镇化和农业现代化的思路。出台了加快县域经济发展的政策，对15个县域经济发展重点县（市）下放经济管理权限，对10个欠发达县（市）加大扶持力度。大力发展现代农业，建设全国重要的优质特色农产品生产和加工基地，做大做强优质粮、畜牧、渔业、蔬菜、水果五大优势产业和油料、花卉、中药材、食用菌、林产品五大特色产品。粮食生产连续三年获得丰收，年平均产量345亿斤，高于振兴前三年平均水平50亿斤。县域经济发展步伐明显加快，预计今年44个县（市）生产总值增长20%以上，地方财政一般预算收入增长30%以上，均高于全省平均水平。二是发挥中心城市的带动辐射作用，构建区域发展新格局。将全省区域布局划分为三大板块，即以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭的辽宁中部城市群经济区；以大连为龙头，丹东和营口为两翼的辽东半岛沿海经济区；以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干，包括阜新、朝阳在内的辽西沿海经济区，形成以中心城市带动中小城市，以城市带动农村，相互协调、相互促进、各具特色的辽宁区域经济发展新格局。三是抓住振兴的重点和难点，推进资源型城市经济转型。阜新市资源型城市经济转型试点取得阶段性成果，已引进和培育河南双汇、内蒙伊利等70多个龙头企业，带动全市形成了生猪、乳品、家禽、食用菌、杂粮、花卉等14个农业产业化链条，基本构筑起接续主导产业框架。国家支持的23个转型项目正在积极推进，在建7个，到年底竣工并达到验收条件的16个；累计完成投资47.9亿元，占总投资的72.6%。其它资源型城市也明确了转型思路，落实了一批转型项目。
（六）基础设施建设取得显著成效。认真落实中央宏观调控政策，研究制定了严格土地管理和促进房地产健康发展的实施意见。按照国家要求，对新开工项目进行清理，同时推进了一批经过国家批准事关老工业基地振兴的重大基础设施项目。一是在交通建设方面。沈大高速公路改扩建、丹庄高速公路、沈阳至抚顺高速公路已建成通车；铁岭至朝阳高速公路已完成部分路基和桥涵建设；大连港30万吨原油码头和30万吨矿石码头，营口港20万吨矿石码头、成品油码头，大连港大窑湾11号、12号集装箱泊位等项目交付使用；沈阳地铁一号线、二号线均已开工建设；东北东部铁路通道辽宁段、哈大铁路客运专线辽宁段项目推进较快。二是在能源建设方面。农村电网改造工程全部竣工；国电庄河电厂新建工程、华能营口二期工程等9个重点电源项目已完成总投资的30%；国电康平发电厂新建工程开工建设；辽宁红沿河核电一期工程前期工作取得重要进展。三是在水利建设方面。辽河控制性工程石佛寺水库建成并投入使用，使石佛寺水库以下段300公里防洪标准由30年一遇提高到百年一遇。为解决我省中部地区用水问题，开工建设了总投资102亿元的大伙房水库输水工程。目前，一期工程主洞隧道累计进尺54.8公里，占隧道总长85公里的64.5%，二期工程已开工建设。
（七）民生工程得到有效实施。坚持以人为本，高度重视民生问题，着力解决事关人民群众切身利益的问题。一是启动并实施了棚户区改造工程。经过两年的努力，基本完成了5万平方米以上城市集中连片棚户区改造，两年新建回迁房1332万平方米，改善了120万人的住房条件。二是积极推进采煤沉陷区治理工程。经过三年的努力，阜新等7个采煤沉陷区已建成居民住宅327.3万平方米，安置受灾居民4万户，到今年年底可基本完成治理任务。三是大力促进就业再就业。把就业再就业放在更加突出的位置，建立零就业家庭援助机制，实行实名制就业，两年帮助17.7万户零就业家庭实现至少一人就业，三年实现实名制就业再就业337万人次。四是完善了社会保障和救助体系。养老保险金实现按时足额发放，城市低保实现应保尽保，各项社会保险覆盖面不断扩大、标准逐步提高。农村扶贫帮困取得明显成效，三年共有100多万农村贫困人口实现脱贫。五是加快发展社会事业。提前一年全部免除了农村义务教育阶段学生的学杂费。农村九年一贯制（寄宿制）学校和农村中小学现代远程教育工程建设正在抓紧实施。提前两年实施了新型农村合作医疗制度，农民参合率达到84.2%。六是高度重视信访工作。实行领导干部包案负责制，努力把矛盾化解在基层。全省进京上访总量已由三年前的第三位下降到目前的第五位，进京非正常上访量由年初的第三位下降到目前的第十四位。
（八）共谋振兴的良好氛围日益形成。三年来，全省各级党委、政府和领导干部深入学习领会中央关于振兴东北老工业基地的一系列方针政策，全面理解和把握中央关于振兴东北的基本目标、战略任务、指导思想和主要措施，不断提高认识，明确方向，理清思路。省委、省政府组建了振兴老工业基地领导小组，多次召开专门会议，研究和解决发展中遇到的问题，狠抓工作落实。省委围绕振兴主题，大力推进干部人事制度改革，倡导和坚持正确的用人导向，在干部选拔任用工作中推行票决制、公示制等改革措施，为振兴提供了坚强保证。在全省范围内连续开展环境年建设活动，各级政府进一步转变了职能，深化了审批制度改革，取消了一批行政许可事项，为振兴营造了良好环境。广大干部群众的精神状态和思想观念有了较大转变，抓发展、促振兴的信心更加坚定，各地区竞相发展、你追我赶的局面逐步形成。
辽宁实施振兴战略所取得的成绩，来之不易。这是在党中央、国务院的亲切关怀下取得的，是中央和国家各部门大力支持、悉心指导和无私帮助的结果。三年来，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组先后几次召开会议，听取进展情况汇报，研究部署工作任务。国务院振兴东北办的领导数次到辽宁现场办公，检查指导工作，帮助我们协调解决了诸多困难和问题。领导小组各成员单位怀着对辽宁人民的深厚感情，以促进振兴为己任，在规划指导、政策扶持、项目审批、资金支持等方面给予我省极大的帮助。各中央国家机关、金融机构和新闻单位始终非常关心辽宁振兴的各项工作，给予了全力的支持。对此，辽宁人民将永志不忘。三年来的实践使我们深深感到，有党中央、国务院的坚强领导和国家各部门的大力支持，有兄弟省市的积极配合和帮助，有全省人民同心同德、奋发努力，辽宁老工业基地全面振兴的目标一定能够实现，我们对此充满信心！
尽管辽宁老工业基地振兴取得了阶段性的成果，发展态势良好，但面临的形势仍然不容乐观。要实现全面振兴的目标，尚需做艰苦的努力。我们清醒地认识到，目前与党中央、国务院的要求，同兄弟省份相比，距离全省人民的期望，我们的工作还有不小的差距，还存在不少亟待解决的困难和问题。一是全省上下思想观念虽有较大转变，但总体上看，与建立社会主义市场经济体制和全面振兴老工业基地的要求相比，仍有一定差距。二是影响全省经济全面、协调、可持续发展的结构性、机制性、体制性矛盾尚未从根本上得到解决。经济增长方式亟待转变，城乡之间、地区之间发展不平衡的问题比较突出，产业结构、产品结构和所有制结构调整任务较重，特别在高新技术研发、知名品牌创立和提升国际竞争力方面还要付出艰辛的努力。三是就业再就业和社会保障压力大。现有就业再就业稳定性有待提高，全省城镇有170万人需要就业再就业，农村有200多万富余劳动力需要转移。城镇各项社会保险还没有做到全覆盖，基本养老保险和失业保险基金均存在较大缺口。四是由于受国企改制重组、破产矿区历史欠账、大集体职工生活困难等因素影响，一些群众的生活亟待改善，维护社会稳定的任务较重。五是尽管我省主要经济指标增幅不小，但增速和总量与发达地区相比仍有不小差距。上述问题，要在今后的工作中认真加以解决。
二、辽宁老工业基地振兴工作的初步打算
经过多年特别是最近三年的不懈努力和艰辛探索，我省经济社会发展正在进入一个新阶段。前不久，我省召开了第十次党代会，确定了今后五年全面振兴辽宁老工业基地的基本思路，进一步明确了努力方向。
站在新的起点上推进全面振兴的各项事业，我们要继续高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照中央11号文件的部署，着力抓好建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁三项重点任务。具体讲，即要在推进老工业基地调整改造的同时，着力培育新的经济增长点，促进区域协调发展，形成新的发展优势，把辽宁建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域；在发挥中心城市对经济社会发展带动辐射作用的同时，大力加强"三农"工作，壮大县域经济，发展农村各项社会事业，建设社会主义新农村；在坚持以经济建设为中心的同时，把构建和谐辽宁摆在更加突出的地位，使全面振兴的成果惠及全省人民。
今后五年全省振兴工作的主要目标：一是经济总量及效益的增长速度持续达到或超过东部地区平均水平，经济总量和综合竞争力再上新台阶。全省生产总值年均增长11%左右，到2010年人均生产总值比2000年翻一番半。二是城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入达到沿海省份平均水平。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上，人民生活水平有显著提高。三是改革开放实现新突破，基本完成国有经济布局战略性调整和国有企业改革，市场配置资源的基础性作用明显增强，政府职能明显转变，投资创业环境明显改善，形成对外开放新格局。实际利用外商直接投资年均增长20%。四是科技创新能力和资源利用水平显著提高，经济增长方式得到切实转变，资源节约型、环境友好型社会建设取得新成效。2010年万元生产总值能耗比"十五"期末降低20%，主要污染物排放量减少12%以上。五是社会主义精神文明建设和民主法制建设全面加强，各项社会事业全面发展，科技、教育、文化、卫生、体育等事业发展水平居全国前列。
明年是加快推进辽宁老工业基地全面振兴的重要一年，我们要在巩固振兴成果的基础上，继续保持住振兴以来的良好发展势头。为此，重点要抓好以下几项工作：一是深化以国有企业改革为重点的各项改革。抓好改制企业的后续工作，推进企业健全和完善公司法人治理结构，加大钢铁、石化、装备制造等重点企业联合重组力度。按照国家有关部门提出豁免1997年以前企业历史欠税的实施方案，积极解决企业历史欠税问题。积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。继续深化行政管理、财政、税收、金融、投资体制改革，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。二是扩大以沿海经济带建设为重点的对外开放。大力发展临港产业和沿海经济，有重点、分步骤地推进沿海经济带建设。加快建设大连东北亚国际航运中心，扩大港区联动试点范围。进一步转变外贸增长方式，积极引导加工贸易转型升级，重点发展技术密集型、高附加值的加工贸易。继续落实国办发36号文件精神，提高利用外资质量。三是加快结构调整和科技创新。围绕国家提出的16个重点领域，充分发挥我省比较优势，以重大技术装备国产化为突破口，着力发展基础装备、通用装备、成套装备、运输装备和国防装备以及配套产业，将辽宁建成拥有核心技术开发能力、重大装备成套能力和具有国际竞争力的先进装备制造业基地。大力发展高加工度原材料工业，拉长产业链，建设新型石化工业基地、精品钢材生产基地。重点围绕先进制造、新材料、电子和信息、生物和医药、新能源和高效节能、资源与环境、民用航空、现代农业等八大领域，开发重型燃气轮机、机器人、现代通信系统等高技术产品，培养和推进软件、精品钢材、生物与医药、集成电路装备产业基地建设。加快发展服务业，重点发展生产型服务业，规范提升生活型服务业。继续抓好阜新经济转型和资源补偿机制、衰退产业援助机制试点，积极推动其它资源型城市经济转型。四是推进以发展县域经济为重要载体的新农村建设。搞好特色工业园区建设和小城镇建设，引导资金、技术、人才等生产要素加快向园区聚集。建设优质粮生产基地，做大做强畜牧业、渔业、蔬菜、水果等优势特色产业，促进农产品加工转化增值。继续推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革。重点抓好15个发展县域经济重点县（市）扩大经济管理权限试点，重点扶持10个经济欠发达县发展。五是积极扩大居民消费。进一步落实最低工资制度，督促各类企业在提高效益的基础上，增加职工工资。落实好国家公务员工资制度改革各项政策。完善住房、汽车等方面的消费政策，促进居民增加电信、教育、文化、健身、旅游、商业保险等方面的服务性消费。加快清理、修订抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。六是加大重大基础设施项目的推进力度。以车用燃料和替代石油产品为重点，搞好煤制甲醇、二甲醚、烯烃和煤基多联产技术的开发应用，积极发展燃料乙醇和生物柴油，大力发展沼气、太阳能、风能、水电、地热等可再生能源，建设国家新型能源生产基地。重点抓好100项基础设施项目建设，使其发挥应有的效益。推进基础设施建设投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。七是抓好节能降耗和污染减排工作。把节能降耗和污染减排目标完成情况纳入市县领导班子实绩考核。引导企业积极采用先进的节能生产工艺、技术和设备，提高能源、资源利用效率。实施好企业减少污染物排放的工艺和技术改造，并严格检查和考核。八是努力解决民生问题。建立和完善零就业家庭就业长效机制，继续推进实名制就业和普惠制就业培训，把推进稳定就业作为就业工作新目标。建立社会保障与经济发展相适应的动态调整机制，扩大城镇保障覆盖面，抓好城市低保对象补助提高标准的落实。做好5万平方米以上城市集中连片棚户区改造后续工作，启动实施5万平方米以下中央下放煤炭企业棚户区改造工作。做好采煤沉陷区治理工程收尾工作。加强中等职业教育基础能力建设，加大实用型、技能型人才培养力度。进一步扩大新型农村合作医疗试点范围，大力发展城市社区卫生服务。加大农村扶贫开发工作力度，实现30万贫困人口的稳定脱贫。
三、几点建议
多年来特别是最近几年，国家各部门围绕支持辽宁的发展和振兴，切实动了真情，办了实事，帮助我们解决了大量难题。希望今后一如既往地给予支持，加强工作指导。我们也将不等不靠，自力更生，自加压力，力争尽早完成全面振兴的任务。
按照会议要求，现将振兴中遇到的几个困难和问题，向国务院振兴东北办及国家有关部门汇报一下，恳请帮助呼吁和研究解决：
一是建议国家从振兴东北老工业基地的全局出发，对东北地区实行统一的财政和投资政策。
二是建议国家进一步帮助化解老工业基地历史包袱，采取灵活措施和优惠政策处置国有企业与国有银行和金融资产公司的不良债权债务；对部分企业历史形成、确实难以归还的历史欠税给予豁免；安排专项资金支持中央下放破产矿区基础设施改造和破产有色矿山尾矿库、采沉治理，并全额承担这些企业厂办大集体分流人员经济补偿金。
三是建议国家继续加大国债或预算内专项资金对东北老工业基地调整改造的支持力度，并建立稳定的资金来源渠道，保持相对稳定的资金规模。同时，继续设立高技术产业发展专项资金。
四是建议国家继续研究制定支持资源型城市经济转型的政策，并充分考虑盘锦市石油、抚顺市煤炭产量连年递减的实际，将盘锦市和抚顺市列入国家资源型城市经济转型试点市。
五是建议国家把《东北沿海经济带建设规划》作为《东北地区振兴规划》的专项规划。
振兴辽宁老工业基地，是中央所托、国运所系、民望所期。我们要在党中央、国务院的领导下和国家各部门的支持下，以高度负责的精神、开拓创新的勇气和求真务实的作风，真抓实干，不辱使命，坚决完成好这一任务。会后，我们要认真学习、贯彻座谈会议精神，狠抓各项工作落实，以实际行动向党中央、国务院和全省人民交上一份合格的答卷！
