吉林省委常委、常务副省长田学仁
关于吉林省老工业基地振兴情况的汇报
中共吉林省委 吉林省人民政府
（2006年12月1日）
自党中央、国务院实施振兴东北等老工业基地战略以来，在国务院振兴东北办、国家各部委的指导和大力支持下，在社会各界的关注和帮助下，吉林省委、省政府认真贯彻中央11号文件精神，动员和带领全省人民，抓住机遇，高举振兴大旗，开创振兴伟业，经济社会发生了深刻变化。借此机会，我简要介绍一下我省老工业基地振兴情况。
一、开局良好，成效显著
老工业基地振兴的三年，是我省几个五年计划中发展速度最快、增长质量最好、经济活力最强、群众实惠最多的时期之一。主要体现在：
1、发展速度加快。地方生产总值2004、2005年分别增长12.2%、12.1%，2006年预计（以下简称预计）增长14%，年均增长12.8%，高于"十五"前三年平均增速3.1个百分点。GDP总量预计突破4000亿元大关，达到4300亿元，人均超过2000美元。规模以上工业增加值预计实现1700亿元，比2003年翻了一番。固定资产投资预计完成2800亿元，增长55%以上，总量是2003年的2.9倍。人均固定资产投资超万元，达到10283元。
2、经济结构不断优化。三次产业结构调整预计达到16.9：44.7：38.4，一产比2003年下降1.4个百分点，二产上升3.4个百分点。农产品加工业2005年销售收入超过1000亿元，成为继汽车、石化之后的第三大支柱产业。民营经济增加值占全省GDP的比重达到40%以上，比2003年提高10.3个百分点。
3、增长质量逐步提高。地方财政收入、全口径财政收入预计实现250亿元和500亿元，分别增长20%和19%。规模以上工业企业综合效益指数预计达到183%，比2003年提高40.4个百分点。能源消费弹性系数预计为0.75，比2003年下降0.55；万元GDP能耗预计为1.72吨标准煤，比2003年减少0.29吨标准煤。
4、发展活力明显增强。2005年完成了816户国有工业企业和301户其它工业企业以及1650户粮食、流通、建筑企业的改制。重点骨干企业转制后，实现利润大幅增长。今年1-9月份，通钢集团实现利润4.7亿元，增长36.1%；吉林昊融集团实现利润2.5亿元，增长46.3%；森工集团实现利润8034万元，增长71.7%。全省利用外资预计实现16.5亿美元,比2003年增长1.26倍。县域生产总值预计增长16%，高于全省平均水平２个百分点，成为全省经济新的增长点。各类开发区实现地区生产总值1800亿元，增长16%。
5、群众实惠增多。城镇居民人均可支配收入预计达到9500元以上，比2003年增加36.8%；农民人均纯收入达到3500元，比2003年增长38.3%；全省从业人员预计达到1257万人，比2003年增加54.5万人，年均增长1.5%。城镇登记失业率预计为4.3%，低于计划控制目标0.7个百分点，城镇新增就业人数4.5万人，增长73.1%。社会保险养老、失业、医疗、工伤、生育等5大险种全部建立，农村居民最低生活保障制度全面启动，人均年保障标准达到240元。城镇棚户区改造、新农村建设以及公共卫生、公共服务设施等都取得明显成效，人民生活质量进一步提高。
二、抓住重点，勇于创新
按照中央对老工业基地振兴的总体要求，在东北办具体组织协调和指导下，围绕突出矛盾和关键环节，着力抓了几方面的工作。
（一）深化各项改革，促进体制机制创新
体制机制创新是老工业基地振兴的关键和前提，先改制后改造是振兴老工业基地的现实选择，不改制就没有出路。为了解决我省国有经济比重过高、结构和布局不合理、企业活力不足这一长期困扰全省经济发展的突出矛盾，省委、省政府把体制机制创新作为振兴吉林老工业基地重中之重，确定2005年为国企改革攻坚年，以国企改革为突破口，相继推出扩权强县、农村综合配套、粮食流通体制、长白山管理体制、供销社系统、林业加工企业、投资体制、社会保障体系和分离办社会职能等十项改革措施。厂办大集体改革试点也正在扎实推进，确定了长春、四平、白山三个试点城市，完成了"三清查一制定"工作。今年集中力量抓了行政管理、地方金融、价格、投融资、现代企业制度、农村综合体制、现代市场体系等七项改革。
（二）搭建对外平台，全方位扩大对外开放
扩大对外开放是振兴吉林老工业基地的必然要求，也是加快发展的重要途径。吉林是内陆省，既没有辽宁省绵延的沿海地区，也没有黑龙江广泛的对俄通道，全方位扩大对外开放对我省显得更为迫切和重要。为适应振兴吉林老工业基地需要，我们充分利用振兴战略的机遇和影响，以开放促调整、促改造、促振兴，对内对外开放迈出较大步伐。我省认真组织落实36号文件，省委、省政府出台了《关于加快推进开放带动战略的实施意见》。积极搭建对外开放平台，我省同国家商务部、国务院振兴东北办连续两年成功举办了中国吉林·东北亚投资贸易博览会，扩大了吉林与东北亚各国的广泛交流与合作，经贸与投资成果显著。两届博览会共签定投资项目533个，吸引外来投资达到1354.8亿美元。加快对外通道建设，东边道铁路工程进展顺利，长春龙嘉国际机场建成投运，长白山旅游机场正在兴建，开通了两条对俄国际航线，全省新增高速公路将达到1500公里，新建铁路1000公里。推动图们江地区开发开放，组织实施了对俄"路、港、关"、对朝"路、港、区"两个一体化项目。我省以招商引资为突破口，严格按照国家宏观调控要求，依托土地、电力等相对优势的资源条件和产业基础，主动承接国际国内产业转移，积极吸引域外资本和战略投资者，先后与美国伊顿、英荷壳牌、日本住友、韩国三星、锦湖等跨国公司及中油、中粮、中建等国内外知名企业建立和发展了合作关系，兴建了一大批重点工程项目。
（三）扩大投资需求，促进结构优化升级
扩大投资需求是我省近年来及今后一段时期拉动经济增长的主要因素。我们按照国家宏观调控政策要求，严把土地和信贷两个闸门和一个市场准入门槛，积极发展
国家产业政策鼓励的行业，大力发展汽车、石化、农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息等高新技术五大产业基地建设，积极培育和发展旅游、能源、冶金、建材、轻纺和机械装备等特色产业。压缩国家限制的热点行业产能，今年钢铁投资仅增长6.9%，电解铝行业下降94.9%，控制房地产开发也得到了有效控制，投资仅占城镇以上投资的11%。制定政策鼓励省内外民营资本参与国有企业改组改造、产业项目、基础设施建设和产权交易，拓宽民营经济进入的领域。今年共引进域外投资388亿元，全省民营投资占全省固定资产投资的60%以上。还实施了百万辆汽车、百万吨乙烯、千万吨玉米深加工、千万吨钢、1500万吨水泥、百万吨矿泉水、新增1500公里高速公路等一批重大建设项目和79个老工业基地调整改造工业国债和40个高技术专项项目。按照国务院和国家五部委的部署和要求，我省从8月到10月，开展了新开工项目的清理工作，国务院督查组对我省此项工作给予了充分肯定。
（四）破解"三农"问题，助推老工业基地振兴
吉林省既是东北老工业基地之一，又是全国重要的商品粮基地之一，破解"三农"问题既是振兴吉林老工业基地的题中应有之义，也是我省振兴工作的重点。几年来，我们大力推进农业和农村经济结构战略性调整，以农业产业化经营为突破口，用工业化思维谋划农业和农村经济发展，"工业反哺农业，城市支持农村"的方针。省财政每年递增5000万元支持农业产业化项目，培育龙头企业发展。全省农业产业化经营组织已发展到2500多个，龙头企业1300多个，其中长春大成、长春皓月、吉林德大等企业在国内外市场上具有较强的竞争实力。大力发展现代农业，不断加强商品粮基地建设，粮食综合生产能力由2003年的450亿斤提高到2006年的550亿斤。全面落实中央和地方各项涉农政策，实行"一免征、两取消、三补贴"，全省农民人均增收400-500元。着力实施了农村劳动力转移培训"阳光工程"，每年培训30万人次以上，今年转移输出330万人，实现劳务收入270多亿元。新农村建设启动省级试点村115个、试点镇36个，开工建设基础设施、社会事业、产业等项目2713个，完成投资37.3亿元。
（五）以点带面，推动资源型城市经济转型
资源型城市经济转型是振兴老工业基地的重点任务之一，也是难点问题之一。全国118个资源型城市中，我省占10个，这些地区生产总值约占全省的四分之一左右。辽源市被国家列为煤炭资源枯竭经济转型试点，白山市列为矿产和森工资源枯竭综合转型试点。目前两个试点城市在东北办的指导下，制定了经济转型方案，各项工作正在扎实有序进行。资源型城市积极发展接续产业，加大产业结构调整力度，使经济发展呈现了新的生机和活力。全省采煤沉陷区综合治理工程完成投资32.14亿元，占总工程量的86%，其中辽源8.77亿元，白山8.3亿元，竣工面积149万平方米，安置居民24.8万户，新建学校、医院等配套建筑面积28.46万平方米。我们在认真抓好试点城市的同时，积极推动其它资源型城市的转型改造，并按照东北办的部署正在研究制定相关政策，探索建立衰退产业援助机制和资源开发补偿机制。
（六）繁荣社会事业，构建和谐社会
构建和谐社会是老工业基地振兴的必然要求。我省大力推进行政管理体制改革，制定了《吉林省人民政府关于加强服务性政府机关建设的意见》，建立省市县三级政务大厅，实行一站式审批。推出扩权强县战略，激活县域经济发展活力，下放经济社会管理权限876项，占省直机关原有行政审批管理权限的60%以上。加大对社会事业的改革和投入力度，组建了长影集团和省出版集团。加强了就业再就业和社会保障工作，完成了完善城镇社会保障体系试点。城乡最低生活保障、城乡居民社区医疗保险制度和城乡社区基本公共服务平台全部建立。公共卫生体系不断完善，111个疾病预防控制体系和医疗救治体系建设全部建成并投入使用。新型农村合作医疗试点县（市）达24个，农民参合率为74.3%。继续加大生态建设和环境保护力度，重点开展了松花江、辽河等流域的治理，推进了天然林保护、退耕还林还草、三北防护林、自然保护区、黑土区水土流失防治等工程建设，努力创造人与自然和谐发展的良好环境。
振兴三年来的实践，我们深深感到，中央做出振兴东北地区等老工业基地的重大战略决策，是完全英明正确的，给东北老工业基地带来了难得的历史机遇。在振兴这面大旗的引领下，全省上下谋振兴，求发展，国内外政界、商界及企业界也都关注东北，中央和国务院各部委给予了高度重视和支持，出台了一系列含金量很高的支持政策，截至今年上半年，我省汇编成册的国家主要政策文件就达39个。特别是东北办的各位领导和同志以东北振兴为己任，谋长远，解难题，做了大量的组织协调工作，搭建了上下沟通、纵向协调的平台。国宝主任、晓梧副主任多次到吉林，深入企业、矿区和偏远山区调查研究，不仅为中央决策和国家制定大政方针提供第一手材料，也为指导东北振兴工作发挥了重要作用。在此，对中央、国务院各部委和人大政协等各方面表示衷心的感谢。
三、展望未来，任重道远
老工业基地振兴进入了纵深发展阶段，振兴任务更加艰巨。我们将认真贯彻党的十六届六中全会精神，以科学发展观为统领，按照国家宏观调控政策要求，紧紧抓住当前的战略机遇期，着力优化结构，深化改革，扩大开放，转变经济增长方式，突出抓好加大投入、提速增效、服务业跨越、民营经济突破等重点任务，注重解决发展机制和资源环境等方面的薄弱环节，全面推进老工业基地振兴，加快和谐社会建设，力争发展速度更快一些，运行质量更好一些，发展活力更强一些，群众实惠更多一些，努力实现国民经济发展迈上新的台阶，社会进步达到一个新的水平，开创振兴吉林老工业基地新局面。下一步重点做好以下几方面工作：
1、抓好重点项目建设。认真贯彻落实国家土地、金融、市场准入等方面的宏观调控政策，优化投资结构，严格项目管理，提高项目建设质量和投资效益。投资重点是工业产业结构调整、和谐社会建设、基础产业基础设施、农业、服务业等领域。积极推进重大工程和政府推动项目的组织实施和前期工作。
2、狠抓提速增效。在以工业层面为主的同时，将提速增效扩展到国民经济各个行业。着力提高经济效益，扩大工业经济总量。建设资源节约型社会，强化节能降耗，以工业、建筑业以及政府机构等领域为重点，落实节能目标和责任制。推进生态省建设，加强污染防治和环境保护，大力发展循环经济。
3、推动服务业跨越式发展。加快服务业发展是贯彻落实科学发展观的重要举措，围绕交通运输及现代物流、旅游会展及服务贸易、地方金融、信息中介服务、文化教育和农业服务业六个重点领域，研究制定促进服务业跨越发展的扶持政策，促其成为新的经济增长点，带动和提升全省产业结构层次和水平。
4、实现民营经济新的突破。围绕优势资源向产业化和名牌化发展，以旅游业、制药业、人参鹿茸保健品、矿泉水，农副产品加工等领域为切入点，走支持骨干企业和发展中小企业并举的路子。落实好各项政策措施，营造更加宽松的体制机制条件。建立健全面向民营经济的服务体系，加大政府扶持力度，搭建银企对接平台，从根本上破解中小企业融资难的问题。
5、扎实推进新农村建设。落实好各项涉农政策，大力发展现代农业，优化农产品区域布局，积极推进农业产业化，稳定提高粮食综合生产能力，带动种植业和畜牧业结构优化和升级，促进农业增效、农民增收。全面实施乡村建设规划，扩大试点面，推进百镇千村试点。
6、努力构建和谐社会。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加强社会事业建设。继续抓好城市棚户区改造，启动煤矿棚户区改造。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移，大力发展教育、文化产业。
7、深化重点领域改革。突出重点，协调推进，稳步实施。进一步转变政府职能，深化投融资体制改革，加快地方商业银行重组，积极推进农信社改革和加强监管。建立政府投资的决策、管理和风险控制机制，推行预算内项目"代建制"。继续深化国企改革，完善法人治理结构，推动企业重组，建设现代企业制度。加快厂办大集体改革，推进长春、四平、白山试点。完善市场形成价格机制，积极稳妥地推进资源型产品价格改革。
8、全方位扩大开放。加快"引进来，走出去"步伐，继续采取积极有效的方式，创新招商引资机制，加大招商引资工作力度。加强引资平台和投资环境建设，着力引进战略投资者。办好第三届东博会，组织开展好中俄国家年经贸活动。继续抓好对外通道建设。
9、进一步把各项政策落实到位。一是推进厂办大集体企业改革。我省厂办大集体改革试点成本大约在100亿，国家财政支持10-15%左右，企业和地方已筹集到30亿，目前缺口55亿，建议国家充分考虑我省实际困难适当提高投入比例。二是加快不良资产处置。目前我省金融机构不良资产约800亿，不良率为28%，在东北办的组织协调下，正在积极推进。建议国家授权商业银行直接处置不良资产，最大限度降低回购价格；减免处置过程中的相关税费；并给予呆帐核销特殊政策。三是豁免企业历史欠税。据统计，我省企业历史欠税40亿，建议国家有关部门尽快研究落实11号文件提出的豁免企业历史欠税问题。四是增强地方投融资能力建设。结合国有商业银行股份制改革，大力发展地方金融机构，鼓励支持地方金融机构改革重组，增加属地的资金投放能力。建议国家财政设立振兴基金，支持装备制造、农产品加工等重点产业。五是推动东北振兴规划的实施。规划编制工作即将结束并付诸实施，建议国家出台相应的配套政策，明确责任分工。
