黑龙江省副省长刘海生
关于黑龙江省老工业基地振兴情况的汇报
中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府
（2006年12月1日）
今年以来，黑龙江省委、省政府在党中央、国务院的正确领导下，在国家各部委的大力支持下，经济社会发展保持着良好形势。前9个月，全省实现生产总值4049亿元，比上年同期增长11.6%，增幅高于上年同期0.6个百分点。延续了自2002年以来的好形势，增幅连续四年超过两位数，是改革开放以来发展最快的时期。今年全省粮食产量再创新高，达到756亿斤，比上年增加36亿斤，连续三年创历史最好水平。前10个月，全省实现规模工业增加值2139.4亿元，同比增长15.2%。完成城镇固定资产投资1310.4亿元，同比增长28.3%。地方财政收入达到373.8亿元，同比增长22.4%。
通过三年以来的老工业基地振兴，黑龙江经济社会发展发生了历史性变化。
第一，地方经济发展体制机制性矛盾逐步缓解。针对黑龙江国有企业多、体制和机制性矛盾突出的实际，把国企改革作为振兴的"第一硬仗"，提出了以产权制度改革为核心，积极引进战略投资者，用3年时间使全省地方国有企业全部实现产权多元化的目标，举全省之力推进改革。截止9月末，已累计有3107户完成了产权制度改革，改制面达到89.6%；预计到年底，改制面将达到95%左右。全省政策性破产累计已使19户国有困难企业和资源枯竭的矿山平稳有序地退出市场，核销金融债务32.9亿元。三年盘活200多亿元的国有资产，占全部死滞资产的1/3强。移交地方企办中小学611所，占应移交的93.7%。分离企业辅业单位532个，占应分离的90.3%。省国资委出资企业打折回购有关银行、资产管理公司债权、股权98.8亿元，增加所有者权益57.4亿元，降低出资企业负债率10.4个百分点。组建了一批大集团，共涉及300多亿资产。有172万名国有企业下岗职工实现了"并轨"。三年改革实践，使我省地方经济发展产生了深刻变化。一是所有制结构日趋优化。98%的地方国有工业企业实现了产权多元化。其中，国有及国有控股的不到3%，国有参股的7%左右，90%企业的国有资本全部退出。这一结构改变是黑龙江省历史上未曾有过的。非公有制经济逐步壮大，占GDP的比重由2003年的30%提高到37%，占全省进出口总额的74.7%。二是地方经济发展活力日趋增强。三年改革一直是坚持开放式改革，大力引进包括世界500百强在内的有实力的战略投资者，不仅引来了资本，带来了先进技术，也带来了优秀管理、一流人才和广阔的市场网络，使地方企业整体素质、竞争实力明显提高。共有67个大集团、大公司参与黑龙江国有大中型企业改制，其中世界500强有7个，签订协议资金357亿元人民币，实际到位资金40亿元人民币，推动了90个项目建设。三是经济运行质量日趋提高。2005年与2003年相比，工业增加值、销售收入、利润、上缴税金分别增长了1.7倍、1.6倍、增盈1.86亿元、1.6倍，体制机制创新效应开始显现出来。2005年改制的92户大中型企业总产值比上年增长了13.9%，销售收入增长了16.3%，利润总额增长了80%。
第二，经济结构调整步伐加快。坚持走新型工业化道路的要求，以市场为导向，充分发挥资源和产业等比较优势，推进产业结构优化升级，取得明显成效。一是优势产业得到加强。在国家的大力支持下，围绕着装备、石化、能源、食品、医药、森工等六大基地建设，95个工业调整改造国债项目开工建设，装备工业骨干企业核心竞争力进一步增强。哈电集团成为我国最大的发电设备和成套设备出口基地，具备年产发电设备两千万千瓦的能力；一重集团成为我国最大的铸锻钢生产基地，哈航集团成为我国飞机和汽车生产基地，具备年产汽车30万辆、汽车发动机65万台、支线飞机和直升机100架的能力；哈量集团成功并购德国凯狮公司，增强了国际竞争力。重大装备主导产品已达到国际先进水平。电站设备可以成套设计制造世界最大的七十万千瓦水电机组，具备制造百万千瓦级超超临界火电机组和核电机组主要设备能力；煤液化反应器已达2000吨级，研制了具有自主知识产权和国际先进水平的1780毫米冷连轧机、世界上功率最大的电牵引采煤机和极薄煤层采煤机；与巴西合作的支线飞机开始批量生产；五轴联动重型数控车床、超大型数控立卧车、数控重型镗铣床实现了替代进口。石化产业加快发展，全省石化产品精细化率达到30%以上。销售收入比2003年增长63%。食品工业向规模化集群化发展，九三油脂形成550万吨大豆综合加工能力，非转基因大豆加工能力居全国第一位。北大荒米业年加工水稻能力265万吨，成为国内规模最大的专业稻米加工企业。二是农业结构调整加快。畜牧业持续快速发展，畜牧业产值占农业总产值比重达到42%。预计今年底全省转移农村劳动力450万人，实现劳务收入160亿元。农业产业化迅猛发展，规模以上龙头企业达到1500户，预计今年全省农产品加工业可完成销售收入1150亿元。全省玉米、水稻、生猪、肉牛和禽类加工量分别达到700万吨、950万吨、1600万吨、70万吨和2亿只，分别占产量的65%、85%、67%、22%和80%。三是资源型城市可持续发展工作取得积极进展。采煤沉陷区治理步伐加快，已完成投资36亿元，开竣工300多万平方米，搬迁居民近1万户。大庆和伊春资源型城市可持续发展试点工作全面启动，伊春林权制度改革试点工作进展顺利。四是区域协调发展开始起步。提出建设西部哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、大小兴安岭生态功能区、沿边开放带的区域发展战略。哈大齐工业走廊15个启动区启动面积已经达到56.8平方公里，开工项目326个，累计投资近200亿元。东部煤电化基地规划已经编制完成，双鸭山电厂三期、鹤岗电厂二期、东荣一矿等一批重点项目正加快建设，宝清煤电化一体等项目正在进行前期工作。大小兴安岭生态经济功能区正在编制规划，在搞好天保工程的基础上，因地制宜地发展北药开发、特色养殖、生态旅游、木材精深加工等产业。沿边开放带规划建设了一批出口加工园区，目前已有216户企业进入，153个项目建成投产。
第三，对外开放进一步扩大。大力推进对俄经贸科技合作战略升级，推进外向型经济加快发展，今年前10个月进出口总额达到108.1亿美元，成为全国第11个也是中西部地区第一个超百亿元的省份。一是对俄经贸科技合作不断深入。吸引战略投资者建设的"绥-波贸易综合体"一期工程已经开通，"东-波互市贸易区"一期工程投入使用。前10个月完成对俄进出口55.3亿美元，占全国对俄贸易额的20%，增长17.9%。二是外贸主体、市场和出口产品结构趋向合理。三年来，私营企业进出口快速增长，占全省进出口比重已经达到66.4%。对美国、香港、沙特、东盟、欧盟贸易快速增加，前10个月分别增长64.6%、3.7倍、24.9倍和21.5%，机电产品和高新技术产品出口分别增长1.1倍和1.2倍。哈飞汽车出口3.4万辆，保持强劲增长势头。三是"走出去"战略实施进展顺利。正在推进的对俄能源原材料项目达到85个；对俄工程承包和劳务合作完成营业额1.6亿美元，增长43.1%。四是利用外资持续增长。积极组织哈洽会、香港活动周、韩国活动周等一系列重大招商引资活动，近三年来全省累计利用外资近50亿美元。
第四，经济和社会发展趋向协调。坚持构建和谐社会的方向，落实科学发展观，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2003-2005年省财政对社会事业资金投入增幅均在20%以上。获得国家级通用科技进步奖50项，高新技术产业产值累计实现3129亿元，年均增长27.5%。在97%的人口地区普及了义务教育，每万人在校生人数达到192.3人，比2002年增长1.2倍。今年投资7亿元，使全省113万平方米农村中小学D级危房全部完成改造。2003年以来累计实现新增就业人数185.8万人，年均递增16.6%。累计为离退休人员人均提高退休金220元，比2002年提高了42.9%。已有27个县（市、区）建立了农村低保制度，年底前将在全省铺开。新型农村合作医疗试点已扩大到33个县，为160万农民补偿医疗费8546万元。
在老工业基地振兴取得明显成效的同时，仍存在一些突出矛盾和问题：一是地方国有企业虽然改制基本结束，但尚未普遍建立起规范、有效的现代企业制度，改制企业遗留问题仍然不容忽视；二是结构调整任务艰巨，高新技术产业比重依然偏低，民营经济仍然弱小，区域间的经济发展不平衡；三是对外开放虽有发展，但引进大的战略投资者少，利用外资不多，对拉动地方经济发展作用不明显；四是信贷投放虽有回升，但金融瓶颈制约依然严重，对经济拉动作用仍需提高；五是一些涉及群众切身利益的问题比较多，就业、再就业压力大，上学难、上学贵，看病难、看病贵的问题仍然突出。
虽然振兴的任务很繁重，但是有中央的战略部署和各部委的大力支持，我们对未来的振兴发展充满信心。下一步，考虑重点做好以下几个方面工作：
第一，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。继续实施优质粮工程，扩大绿色特色产品种植面积，提高规模化养殖比重，创建畜产品出口基地，力争畜牧业产值占农业总产值比重超过44%。抓好在建工程的同时，争取开工建设青龙山水库等供水工程、尼尔基引嫩扩建一期和三江平原近期防洪治涝工程。启动粳稻基地大型灌区工程建设，新增水田150万亩。切实抓好农村劳动力培训工作，打造"龙哥龙妹"品牌，探索建立适应农民工特点的社会保障制度。加快发展县域经济，引导和支持县区承接大中城市产业辐射和扩散，发展非农产业。把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，改善中小学办学条件。加快农村卫生服务网络建设，开展养老保险试点，新建通村公路1万公里。
第二，走新型工业化道路，做大做强优势产业。重点推进装备制造、石化和煤电化、航空航天等产业加快发展。按照成套化、高技术化、国产化的方向，在核电、大型铸锻件、大型重型压力容器、大型重型数控机床、飞机、高速铁路列车等产品上实现突破。同时发挥技术、人才优势，积极向农业装备、食品加工装备、木材加工装备等领域拓展，从规模上做大装备制造业。建立军民科技管理协调机制和军民两用科技项目联合攻关机制，开发军转民和军民两用先进技术及产品。实施以化补油战略，延长产业链，发展精细化工。发展煤转电、煤转油、煤转气，推进双鸭山鲁能煤电化一体，鹤岗华鹤煤电，中煤集团哈煤化甲醇、烯烃、二甲醚等工程。努力提高创新能力，明年争取建立国家级工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心各1家，培育年产值超千万元的对俄科技合作产业化项目10个。大力实施六大科技专项，积极推进100万千瓦超超临界褐煤锅炉和20万千瓦高温气冷堆核电设备研发及产业化等科技攻关项目。
第三，以现代服务业为重点，推进第三产业加快发展。加快2009大冬会设施工程和哈尔滨至牡丹江的黄金旅游廊道建设，集中力量开发一批夏季旅游精品。以信息技术和业务流程服务外包为重点，在哈尔滨和大庆开发区建设服务外包基地，争取三年内承接数十家跨国公司的外包业务。推进"诚信龙江"建设，实施企业增信计划，建立企业联合征信平台，改善金融生态环境。制定全省地方金融业发展规划，积极吸引战略投资者和各类社会资本投资地方金融业。
第四，继续推进对俄经贸科技合作战略升级，努力提高对内对外开放水平。重点推动85个已签约的境外能源原材料合作项目和对俄四大基地建设。积极推进经贸大通道和口岸基础设施建设，优化进出口商品结构，以哈飞汽车等18个出口品牌为龙头，着力培育一批名牌产品。办好绥芬河、东宁和黑河等互市贸易区和各类进出口加工园区，积极承接沿海省市轻纺工业的转移，做大出口加工和资源加工产业。积极利用俄电，建设北部高载能产业园区。精心策划和落实"俄罗斯中国年"活动，办好第18届哈洽会、绿博会等重大展会和招商活动。加强与沪苏浙地区在粮食精深加工及现代农业领域的合作。
第五，继续深化重点领域改革，加快体制机制创新。巩固省属大中型国企改革成果，解决职工内债清偿、"三无两有"企业销号和职工安置等问题。抓紧运作纳入规划的145户企业的破产工作。推动齐齐哈尔一、二机床等企业的重组工作，组建一批大型企业集团。抓好哈尔滨市和庆华工具厂的厂办大集体改革试点工作。重点推进农村综合改革，完善县对乡村转移支付制度，积极探索发展农业保险，积极推进145个国有农场税费改革。大力发展非公有制经济，提高其在国民经济中的比重。
第六，落实科学发展观，全面建设和谐社会。继续落实和推进哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、大小兴安岭生态功能区、沿边开放带的区域发展战略，促进区域经济协调、快速发展。严格执行节能降耗和污染排减目标责任制，突出抓好305户企业的节能工作，开工建设一批低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。认真抓好牡丹江循环经济产业园区和大庆、七台河、伊春资源循环开发利用试点工作。加快实施松花江流域污染防治规划，突出抓好重点项目建设。落实好大庆、伊春两个资源型城市可持续发展国家试点和双鸭山建立"两个机制"的试点工作，搞好采煤沉陷区治理和棚户区改造。加大就业再就业力度，新创办劳动密集型小企业1万家，培训在岗职工60万人次、下岗职工20万人次。完善城镇养老保险制度，按照8%的比例做实个人账户。建立完整的风险预控系统，做好高危行业和领域的安全专项整治。
目前，黑龙江老工业基地振兴中还有一些困难和问题需要国家帮助解决。
一、在国有企业改革方面。一是对我省厂办大集体问题的解决给予倾斜。截止2005年末，除铁路、农垦和森工系统外，我省共有厂办大集体企业7852户，职工总数106.3万人。其中无资产、无主体厂、无生产经营业务的"三无"企业2955户，涉及职工33.8万人。据测算，此次厂办大集体试点中央财政可补助经济补偿金24.8亿元，仅占改革总成本的12.6%，职工安置资金缺口达65.9亿元。恳请国家将我省地方厂办大集体试点企业的经济补偿金补助比例提高到50%，并对处于"三无"状态的厂办大集体企业，加大支持力度。二是加大对国有企业不良债务处置的支持力度。目前，各资产管理公司有我省管辖国有企业不良金融债权500亿左右。恳请国家对资产管理公司因国有企业政策性破产而造成的债权损失，在考核债权处置回收计划完成情况时予以剔除，妥善解决资产管理公司处置债权政策与国有企业政策性破产政策的矛盾。三是出台解决改制企业拖欠职工工资等债务政策。据统计，我省仅并轨企业拖欠职工工资等债务38亿元。建议国家出台政策，帮助解决并轨企业职工债务问题。
二、在提升粮食综合生产能力方面。一是支持粳稻基地项目建设。我们已编制完成了《黑龙江省国家粳稻基地建设规划》，尼尔基水利枢纽配套项目引嫩扩建、三江平原涝区治理和"两江一湖"沿岸大中型灌区建设改造项目前期工作已基本完成，恳请国家尽快批复可研报告，并在投资比例上给予倾斜。二是支持黑土保护和中低产田改造。经过多年开发，我省土壤有机质含量已下降到2.6%，耕地水土流失面积7800万亩。"十一五"期间，我们计划治理水土流失耕地面积1500万亩，发展旱田节水灌溉2500万亩，年可增产粮食22.5亿公斤以上。该项目总投资106亿元，我省可自筹资金43亿元，尚需国家支持63亿元。
三、在天然林保护方面。建议国家延长天然林资源保护工程政策。实施天保工程以来，我省森林面积增加79.55万公顷。但由于天保工程规划期为11年，与东北林区木材生产周期（40-60年）差距较大，恳请国家将天保工程规划期延长至30年，适当提高各项补助标准，并比照大兴安岭作法全部由中央财政支付。
四、在发展装备制造业方面。一是支持装备制造业自主创新。"十一五"期间，我省把核电设备、大型连轧连铸设备、数控机床、飞机等产品列为发展重点，将组织企业和大专院校、科研部门进行联合攻关。恳请国家在技术中心建设、科技攻关经费等方面给予支持。二是支持核电装备制造业发展。哈电站集团现已形成100万千瓦级核电产品制造能力。该集团秦皇岛核电出海口基地已开工，并与一重集团签订了核电联合体协议。恳请国家在取得国际资质认定、与国外合资合作、项目投标等方面予以支持。
五、在扩大对外开放方面。一是设立专项资金扶持境外能源原材料基地建设。目前，我省已在俄蒙朝购买矿权和森林采伐等项目85个。由于这类项目规模大、周期长、投资多，恳请国家设立专项资金，扶持境外能源原材料基地建设，特别是用于购买矿权、勘探权和采伐权等项目的前期投入。二是支持大通道建设。我省与俄有关方面达成了利用海参崴等港口进行跨国运输的协议，并已开始实施。恳请国家协调外汇管理、检疫、海关等相关部门，尽快出台由此通道通关的新的管理办法。在第十三届中俄投资促进会上，俄哈巴罗夫斯克边区政府提出开通抚远至哈巴口岸常年客货运输通道的建议，我省已积极响应，恳请国家给予支持。三是支持"绥-波贸易综合体"发展。"绥-波贸易综合体"是经中俄两国政府批准、中俄边境地区最大的跨国经济合作项目。随着中俄经贸合作的层次和领域不断提高和拓展，互市贸易区这一贸易方式，在功能和政策等方面已不能适应新形势的需要。我省拟利用现有的"绥-波贸易综合体"的基础设施，参照"中国-哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心"的合作模式和功能定位，建设"中俄绥-波国际边境合作中心"。恳请国务院东北办协调相关部门专家帮助研究制定规划方案和相关政策，并将此项目列入中俄经贸分委会议题进行讨论，最终由两国中央政府加以确认组织实施。
