关于《东北地区振兴规划》编制情况的汇报
振兴东北办政策体制组
（2006年12月1日）
根据国务院办公厅"关于建议国务院有关部门结合《国务院2005年工作要点》研究在中央政治局常委主持的座谈会上地方、部门及党外人士提出的意见和建议"第26条："研究提出振兴东北地区等老工业基地总体规划，加大规划协调力度。研究内蒙古自治区东部盟市纳入振兴东北地区等老工业基地振兴总体规划问题"的要求。国务院振兴东北办、国家发展改革委会同东北三省、内蒙古自治区和国家开发银行等部门共同组织开展东北地区振兴规划编制工作。该项工作也列入了2006年东北振兴工作要点。经过一年多的努力,目前东北地区振兴规划编制工作已经基本完成。下面，我就编制东北地区振兴规划的意义、规划编制过程、特点、主要观点和内容向大会做简要汇报。
一、编制东北地区振兴规划的重要意义
在实施振兴东北地区等老工业基地振兴战略取得良好开局、全国上下深入落实"十一五"规划的背景下，编制东北地区振兴规划的意义在于：
（一）是落实东北振兴战略的需要
《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发[2003]11号）是实施振兴战略的纲领性文件。在新的历史条件下，党中央提出了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家和推进社会主义新农村建设等一系列战略思想，为东北老工业基地振兴进一步指明了方向。通过编制东北地区振兴规划，系统分析东北地区经济、社会、环境以及区域经济发展过程中的矛盾和问题，明确振兴东北老工业基地的阶段性目标、实施步骤和战略重点，将有利于推动东北地区等老工业基地加快振兴。
（二）是统筹东北地区协调发展的客观要求
目前，区域经济发展中存在的条块分割、产业结构趋同、生态环境保护缺乏有效协调等问题进一步显现。一是铁路、公路、水利、生态等基础设施建设和重点产业发展，缺乏统筹规划，难以协调发展。二是东北三省资源日渐减少，而蒙东地区矿产资源富集，与东北三省经济互补性强。东北三省和内蒙古东部地区迫切要求进行统筹规划，实现优势互补、共同发展。
（三）可以有效协调有关专项规划和东北三省振兴规划
实施东北振兴战略以来，东北三省分别制定了振兴规划和"十一五"规划，有关部门也编制了相应的专项规划。但受行政体制的制约，东北三省规划中缺少跨省的重大项目设计，缺少重大生产力布局的空间战略性调整和地区间的协调，各专项之间也缺少横向联系，各种规划之间缺乏协调与衔接。编制东北地区振兴规划，可以有效地协调各专项规划和分散的区域规划，最大限度地优化配置资源，促进区域经济持续快速协调健康发展。
（四）是进一步提高对外开放水平的需要
编制东北地区振兴规划，有助于依托区域整体经济、社会、文化等基础优势，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济合作，充分利用国内国外两个市场、两种资源，将对外开放推向更深、更广的层次。
二、东北地区振兴规划的编制过程
编制东北地区振兴规划时间紧、任务重，为了顺利完成这一艰巨任务，我们按照国发[2005]33号文的精神，本着"创新规划编制方式，规范编制程序"、"提高规划的科学性、民主性"的要求，科学组织、广泛参与，把握重点、深化主线，明确目标、有序推进规划编制。
（一）明确目标、扎实有序推进规划编制工作
编制过程历时1年半的时间，主要经历了四个阶段：
前期调研和准备阶段：2005年5-10月。多方面调研收集地方的需求和规划中需要重点关注的问题，就编制东北地区振兴规划开展前期研究。国务院振兴东北办开展了"东北老工业基地区域经济一体化问题研究"等一系列课题研究，并赴东北三省和内蒙古东部进行调研。
规划方案制定与规划队伍组织阶段：2005年10月-2006年2月。根据各方面的意见，制定了东北地区振兴规划工作方案，确定了规划总体思路、主要内容和组织形式。并于2006年2月28日在北京召开了东北地区振兴规划第一次工作会议。通过了规划工作方案，成立了以张国宝主任为组长，朱之鑫副主任、东北三省常务副省长、内蒙古自治区常务副主席等为副组长的东北地区振兴规划领导小组，规划编制工作正式启动。
规划研究阶段：2006年3月-2006年8月。主要是依据工作方案，进一步开展规划调研并进行研究报告的撰写。于3月30日，召开了东北地区振兴规划专题研究协调会议，协商确定各专题研究内容。4月14日，在大连召开了规划综合编写大纲专家咨询会议，进一步修改完善编写大纲。4月下旬，规划综合研究组和各专题组赴东北地区调研，之后形成了综合规划研究报告、工业、农业、服务业、交通、能源、生态、环境、创新能力、资源城市等专题规划研究报告。6月28日，在内蒙赤峰召开规划中期成果交流会议，听取蒙东情况介绍，对规划综合研究和各专题研究初步成果提出修改意见，会后进一步修改完善了研究报告。并于2006年8月14日在内蒙古兴安盟召开了第二次工作会议暨专家咨询会议，规划研究工作基本完成。
规划编制和修改阶段：2008年8月起，根据研究报告成果，开展规划编制工作，9月底完成了规划初稿，送地方和委内有关司局征求意见。10月份，先后召开东北地区振兴规划人大代表政协委员座谈会和企业界代表座谈会，并根据各方面意见修改完善形成规划讨论稿。10月26日，在北京召开东北地区振兴规划第三次工作会议暨专家咨询组会议，规划讨论稿通过专家咨询组评审。会后根据与会代表和专家咨询组的意见修改形成征求意见稿，送国务院各有关部门和东北三省、内蒙古自治区人民政府征求意见，目前有关人员正在根据意见进一步修改完善规划征求意见稿，拟于本月中下旬上报国家发改委主任办公会议审议。
（二）千方百计确保规划编制按时高质量完成
东北振兴规划编制工作的顺利实施，得益于以下几个方面:
一是加强领导，精干队伍。除规划领导小组外，还成立了以国务院振兴东北办宋晓梧副主任为组长的规划编写工作组；设立了由国务院振兴东北办牵头、中科院、社科院、宏观院、地方发改委、振兴办等有关同志和专家参加的综合研究组，负责总报告研究和规划编制；由委内有关司局和国家环保局牵头的专题研究组，开展工业、能源、交通、生态、环保等9个专题的研究和专题规划编制；同时三省一市和内蒙也成立了地方研究组，配合开展综合研究和各专题研究。还成立了由中科院院士为组长，21位国内各方面的专家组成的专家咨询组。实践证明这是一支阵容强大、具有较强实力的研究队伍。
二是各单位高度重视，通力合作，密切配合。承担单位的领导、有关同志和专家非常重视振兴规划的编制，按照工作方案要求成立了各专题研究队伍，按照进度开展工作。规划的顺利完成与大家的积极配合，通力合作是分不开的。
三是加强规划编制的组织协调工作。负责规划组织协调工作的同志精心策划，既有总的工作方案，也有规划编制工作进度表以及不同阶段的具体要求。做到了有计划安排，也有检查督促。如通过召开会议、提出各阶段规划工作要点等办法进行沟通、检查，进行专题与综合研究的衔接等，如在各个工作节点召开的7次工作会议非常务实，有效地推动了规划编制工作的顺利进行。
四是注重规划的科学性、民主性和可操作性。编制人员加强调查研究，深入了解实际情况；注意吸收利用已形成的研究成果；注重与其它规划的衔接；发扬民主，提高公众参与度，在网上建立建言献策专栏（收到电子邮件、各类信函100多件），保证了规划的开放性、透明性和全局性；较好地发挥了专家咨询组的作用，充分听取有关部门、专家、地方政府和人大、政协、企业等各方面的意见，使规划更具科学性、指导性、可操作性。
三、东北地区振兴规划的主要特点
东北地区振兴规划是一个紧紧围绕振兴主题展开的重要领域的跨省区规划，注意了突出振兴主题和东北特点，如专门设立了推进资源型城市可持续发展的章节，这是其他规划所没有的。规划共分八个部分，分别为：面临的形势、指导思想和振兴目标、促进产业优化升级、推进资源型城市可持续发展、协调区域发展、提高支撑保障能力、增强发展活力和政策措施与实施机制。下面我介绍一下东北地区振兴规划的特点。
规划的主要思想和特点可概括为"三个突出"、"四个注重"和"五个结合"。
"三个突出"是：一是突出科学发展观，在整个规划中体现了科学发展观这条红线；二是突出老工业基地振兴的主题，在规划中紧紧围绕经济振兴这一核心，规划设计了东北地区振兴的切入点和重大举措；三是突出增长活力的培育与提升，包括制度环境、人才环境、创新环境的营造和深化改革、扩大开放的措施设计，均围绕增长动力这一出发点进行谋划。
"四个注重"是：一是注重创新。从规划理念、规划构架、规划内容、规划方法、表现形式上注重创新。规划内容上着眼于从东北地区竞争力的提升、持续发展能力的建设、发展活力的培育和区域协调能力的构建等方面进行重点谋划，注重针对性和可操作性；在规划编制方式方法上，充分发挥专家的作用，并广泛征求各方面的意见，深入地开展了前期课题研究，并编制了一批专项规划作为支撑。二是注重前瞻。从分析东北地区的比较优势入手，准确把握国内外的形势和东北地区的特点，特别是要全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，把东北地区放在全国乃至东北亚地区的大格局中，明确东北地区振兴的战略定位和发展轨迹。三是注重务实。规划深入分析了东北地区的面临形势和任务，规划着力解决的是地区间由于体制限制、资源环境约束而各自难以解决的问题。注重突出重点、内容具体、支撑项目详略得当，不是面面俱到，保证措施切实可行。四是注重衔接。规划充分地与国家"十一五"规划纲要、国家有关部门的专项规划相衔接，也加强了与地方规划的衔接。规划既注意引导和保护好各地区加快发展的积极性，又努力做到了统筹协调，合理安排,科学布局。
"五个结合"是：强调传统优势与培育新优势相结合；强调近期工作重点与长远发展目标相结合；强调营造发展环境与培育发展动力相结合；强调重点突破与协调发展相结合；强调发展经济与改善生态环境相结合。
四、规划的主要观点和内容
（一）关于规划定位。前言中提出：东北地区振兴规划重在阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为；确定振兴的总体思路、主要目标和发展任务；统筹协调重大项目建设，解决地区间由于体制限制、资源环境约束而各自难以解决的问题；提出促进区域协调发展的相关政策措施。
规划范围：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区）。土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。规划以"十一五"时期为重点，重大问题展望到2020年。
这个定位坚持有限目标，突出重点，注重指导性、约束性和可操作性，坚持了有所为有所不为的原则，规划范围突破了省区的界限。这不是一个面面俱到的规划，一些地方可以自行解决的问题，就没有规划进去。同时地理意义上的包括蒙东在内的东北地区是一个完整的经济板块，经济联系紧密，突破行政区划的界限进行规划，有利于东北地区经济的协调发展。
（二）提出振兴目标并首次明确东北振兴标志的具体内容
关于发展定位。从发展基础和条件看，东北地区是我国自然条件和自然资源结合最好的大经济区，人均自然资本高于全国平均水平，发展潜力巨大；利用已经形成的比较完整的重化工产业体系，建设我国及具有世界意义的大型装备制造业基地是可能的；东北地区作为能源安全保障基地、粮食安全保障基地和国防安全支撑基地的三大功能是其它区域无法替代的。因此，东北地区应以现代装备制造业基地、高技术产业发展基地、能源安全基地、粮食安全基地、生态安全保障区为未来发展定位。
基于上述考虑，规划在"指导思想和振兴目标"中提出东北振兴的总体目标是：经过10到15年的努力，将东北地区建设成为综合经济发展水平居全国前列、体制机制完善、城乡协调发展的重要经济增长区域；实现全面建设小康社会目标；形成具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源基地，国家粮食安全和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区的全面振兴。
关于振兴，根据11号文件提出的"经过一段时期坚持不懈的努力，要将老工业基地调整、改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，逐步成为我国经济新的重要增长区域"的精辟描述，规划研究中结合东北地区面临的国内外发展环境，依据东北地区的发展基础、条件和趋势，以及国家的战略需求，将振兴的标志具体体现在结构优化、速度加快、地位上升、体制创新、方式转变、能力提升等方面：
一是经济实力跃上新台阶。经济保持平稳快速增长，经济总量占全国的比重由下降转为上升，成为我国经济新的增长极。人民生活明显改善，社会和谐。人均生产总值达到东部地区的平均水平。
二是体制改革与机制创新取得显著进展。政府管理和服务水平明显提高，对内对外开放的软环境明显改善，现代企业制度全面建立，非公有经济活跃发展，地位大幅度提升。
三是产业结构得到优化。三次产业协调发展，自主创新能力和产业竞争力显著增强，经济效益有较大提高，新型产业基地的格局基本形成，主导产业在国际产业分工格局中占有重要地位。
四是资源环境支撑能力显著增强。资源利用效率进一步提高，资源消耗指标明显下降，生态建设得到全面推进，环境质量明显改善。初步形成资源节约、环境友好的集约增长模式。
五是资源型城市问题基本得到解决。接续替代产业发展取得显著成效，城市单一产业结构得到调整，生态环境得到初步修复或恢复，社会问题基本得到解决。
六是区域一体化发展框架基本形成。建立起较为完善的区域一体化市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，实现城乡、区域协调发展。
（三）把促进产业优化升级作为东北振兴的首要任务
老工业基地的振兴，产业振兴是核心，故规划第三章是"促进产业优化升级"，所占篇幅较大。其中提出要增强自主创新能力，切实转变经济增长方式。同时根据东北产业的实际情况，提出了不同的发展设想。
对于东北的装备制造、冶金石化等优势产业要依靠技术进步提高竞争力，建设新型产业基地。
建设现代装备制造业基地。包括：具有国际竞争力的重型机械和大型成套装备制造业基地；具有国际先进水平的数控机床及工具研发和生产基地；国家发电和输变电设备研发与制造基地。全国重要的汽车整车和零部件制造及出口基地；具有国际先进水平的船舶制造基地；国家轨道交通设备制造基地。
在原材料工业方面提出坚持控制总量，加快淘汰落后生产能力，优化行业内部结构和空间布局，提高精深加工水平，实现由规模扩张向效益增长转变。建设新型石化产业基地；有序发展煤化工产业；建设北方精品钢材基地；优化发展有色金属工业。
还提出了建设具有东北特色的化学原料药生产基地。
这样的提法突显了振兴东北老工业基地的重要和东北的优势所在，经过努力是可以实现的，东北的企业谈到此也是雄心勃勃。而且对不同的产业有不同的规划要求，如提出"建设现代装备制造业基地"，考虑煤化工的现状，则提"有序发展煤化工产业"。
培育新兴产业，鼓励发展有利于扩大就业的产业；是东北加快结构和布局调整的重要措施之一。因此，规划中也提出加快发展高技术产业。东北原有的工业基础不能丢，为了未来能够在产业发展中占有一席之地，形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群是非常必要的。而为了解决就业问题，也强调加快轻工纺织、农副产品深加工等有利于扩大就业的产业。
关于能源工业。强调了东北作为国家能源基地，应该"优化发展能源工业"。坚持节约优先、环境友好、煤油并举、多元发展，优化生产和消费结构，加强东北亚国际能源合作，建设国家能源保障基地。有序开发煤炭资源；稳定原油生产能力，扩大天然气生产规模；优化电源点和电网建设；积极扶持新能源和可再生能源产业发展；努力推进能源节约。
东北的农业，在全国的地位不容忽视，规划提出了"大力发展现代农业"。强调发挥资源优势，调整农业产业结构，转变增长方式，推进产业化经营，提高农产品产量和质量，促进农民收入不断增长，提高农业整体素质和竞争力。加强商品粮基地建设；推进精品畜牧业发展及基地建设；建设绿色农产品生产基地；加强以中低产田改造为重点的农业生产能力建设；完善农业支撑体系建设。
服务业的发展更多的有赖于市场，规划只是起一个导向的作用，因此在"积极发展现代服务业"中一节中强调了重点和需要跨省区协调的一些内容：如发展生产性服务业，提高服务业的比重和水平。优先发展现代物流业；加快发展金融业；积极发展旅游业；支持发展文化创意产业等。
（四）体现东北特点，突出推进资源型城市可持续发展
东北的资源型城市较多，其经济转型是老工业基地调整改造的重点和难点，因此有专门一章进行规划。提出以阜新等5个资源型城市作为试点，带动其他城市的经济转型；并提出建立以资源开发补偿机制和衰退产业援助机制为核心的可持续发展长效机制，以及积极培育和发展接续替代产业，搞好矿区生态环境建设，着力解决社会问题和改善生产生活条件等方面所要开展的工作任务。
（五）第5章区域协调发展规划突出东北特色
1、提出了以点串线、以线带面的区域空间发展新格局。一是建设以大连经济区、辽中经济区、长吉经济区和哈大齐工业走廊为核心区域的哈大经济带。二是努力打造沿海经济带，以大连为龙头，推进东北沿海地区的开发，逐步建设成为国内一流、特色突出、竞争力强的产业集聚带。三是促进二级轴线健康发展。以"两纵四横"二级轴线（东部通道沿线、齐齐哈尔-赤峰、绥芬河-满洲里、珲春-阿尔山、丹东-霍林河、锦州-锡林浩特）为依托，沿线城市为载体，实施"点状"重点开发模式，引导产业集聚和资源开发，形成特色产业和资源开发基地。
2、以新农村建设为重点统筹城乡发展。按照工业反哺农业、城市支持农村和"多予、少取、放活"的方针，加快社会主义新农村建设和城镇化进程，统筹城乡和区域协调发展。一是发展县域经济。立足优势，因地制宜，发展特色经济和优势产业。二是推进农村城镇化。发展中心镇和示范镇，建设若干精品小城镇，吸引农村人口向小城镇集聚，因地制宜合并村屯，形成大中小协调、职能特色突出、经济社会联系紧密的城乡发展格局。三是提高农村公共服务水平。加强农村公路、电力、信息、邮政和电信基础设施建设。提高农村卫生服务水平，逐步建立农村最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度。发展农村文化和体育事业，加强农村广播影视事业建设等。
3、突出了协调跨省区的重大交通与信息基础设施建设和生态项目建设。如提出了建设同江至大连、东北东部通道、黑河至北京、绥芬河至满洲里、珲春至阿尔山、丹东至锡林浩特六条跨省区通道；建设并形成跨省区的、加强与外部联系的煤炭、油气、矿石、粮食、集装箱、重型装备、客运等七大运输系统。在第六章中的黑土区水土保持和京津风沙源治理、科尔沁沙地治理等工程，以及区域性的云水开发等生态建设工程，也都是单个省区无法解决的，通过规划强调了联合治理。
4、对城市老工业区改造给予极大关注。规划还针对东北城市老工业区问题较多的情况，提出了推进城市老工业区改造的规划意见。
（六）着眼于"提高支撑保障能力"和"增强发展活力"对不同领域进行规划指导
如第六章"提高支撑保障能力"中，既有加强教育和人才培养，也有扩大就业和健全社保体系的内容，同时还有加强生态建设和环境利用，促进矿产资源合理利用的内容，都统一在提高支撑保障能力这一点上，虽然规划领域不同，但也显得顺理成章。而第七章的主要内容是以体制改革和机制创新为突破口，增强发展的内在动力；以扩大对外开放为途径，增强发展的推动力；以自主创新为着力点，增强发展的核心竞争力；重点突破、协同推进，全面提升东北地区的发展活力，这使"增强发展活力"的主题更加突出。
（七）关于"政策措施与实施机制"
一是抓好已出台各项政策措施的贯彻落实。二是根据东北地区发展的实际和形势的需要，调整和完善振兴的经济政策。第三是建立区域协调机制。按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，构建跨行政区的一体化的公共平台和协作网络，形成区域合作、互动、多赢的协调机制。第四是健全规划实施机制，切实把规划落到实处。
东北振兴规划是集东北地区之力、集振兴办、发改委有关司局之力、集国务院有关部门之力、集社会各界之力编制而成的。10月26日，专家咨询组审议了东北地区振兴规划（讨论稿），一致认为东北地区振兴规划定位准确、结构合理，制定的目标、任务切实可行，符合国家"十一五"规划纲要的总体要求和东北地区的实际，是一个具有前瞻性、指导性和可操作性的规划。专家组同意通过评审。
东北地区振兴规划对指导今后东北地区老工业基地振兴具有重要意义。我们将对振兴规划做进一步修改完善，向东北人民交一份满意的答卷。
