东北老工业基地工业经济发展重大问题研究系列报道之十八
推进大连工业经济发展对策（二）
《大连与上海工业经济发展比较研究》摘编之二
（五）发展集群式临港工业
要把握世界产业转移和国内临港产业快速发展的大势，紧紧抓住振兴东北老工业基地和把大连建成东北亚重要的国际航运中心这一历史机遇，充分发挥港口和产业基础优势，坚持走新型工业化道路，按照产业集群化的思路，大力推进产业规模化、布局园区化、结构高度化、区港一体化，放大港口和先导区的经济和政策带动作用，力争在"十一五"期间，初步形成特色鲜明、布局合理、经济拉动作用较大的临港产业体系框架，重点产业的规模和质量达到国内先进水平；到2010年把大连建成东北亚地区临港产业最发达的城市之一，中国乃至世界的石化、造船、重型装备制造业基地。
要突出港为城用、城以港兴的发展思路，促进港口产业化、产业临港化，做到港口与临港工业同步规划、同步建设、同步发展。摆脱原有产业布局的束缚，突出产业集聚理念、分工协作理念、产业融合理念，对项目的引进要有所为有所不为，集中精力做大优势产业规模，培育重点产业集群。要突破传统发展模式，在发展传统优势产业的同时，大力发展高新技术产业，以信息化促进工业化，推动临港产业产品结构和技术结构的不断进步。
（六）大力发展现代生产性服务业，促进现代制造业与现代服务业的联动发展
大连要充分重视现代生产性服务业对工业发展的促进作用，根据国家现行的《国民经济行业分类》标准，对生产性服务业进行行业和统计指标界定，并列入年度统计指标中。研究制定生产性服务业发展行动计划及相关政策措施，发布生产性服务业发展重点指导性目录，引导各种经济成分参与生产性服务业发展，为生产性服务业创造有利发展环境。
确定大连生产性服务业发展重点，形成完整的服务体系。根据大连城市建设"一个中心、四个基地"的发展目标，重点发展以下几个方面。（1）研发设计与技术检验服务业。建设研发设计中心、知识产权中心、技术交易平台、测试测量平台等。（2）经营组织服务业。发展现代物流，构筑物流设施平台、物流信息平台、物流业政策平台。发展人才培训、会计审计、管理咨询、工程咨询服务业等。（3）工业信息服务业。发展电子商务、数字通讯、软件开发、系统集成、数据服务、信息化工程策划、承包、监理等服务。（4）资本服务业。发展银行业务、信托投资、证券投资、保险业务、基金管理等服务。（5）商贸服务业。发展广告服务、市场调查、法律服务、营销服务、会展服务等。
（七）实现循环经济发展模式，走可持续发展道路
以减量化、再利用、资源化为原则，以资源的高效利用为核心，减少资源消耗、降低废物排放、提高资源利用率，以尽可能少的资源消耗和环境成本实现工业的快速发展，获得更大的经济和环境效益。按照国家到2010年万元产值综合能耗要降低20%要求，大连要高于国家要求指标，争取降低25%左右。要鼓励高技术产业、节能环保产业发展。在整个工业系统推进"生态产业链"建设，提高企业间工业化代谢和共生关系，形成生态工业园。
合理有限、有效、有偿地开发土地资源，提高土地利用效率。对于新上工业项目，要制定每平方米用地强度指标，达不到指标的项目，不允许建设。已经建立的位于重要区域（开发区、保税区等开放先导区）的企业，单位用地产出低的，要逐步调整到其他区域。大连水资源短缺，对工业发展约束大，要严格限制耗水大的产业和企业发展，发展节水型产业。鼓励企业采取各种有效措施降低水耗，提高水的综合利用率。
（八）充分利用两种资源、两个市场，推进区域共同发展和国际化进程
扩大开放领域，主动承接国际产业转移，加速参与国际产业分工，大力吸引国外资本，加速工业资本国际化。继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量和水平，加强对外资的产业和区域投向引导。鼓励重点骨干企业与美、德、日等掌握世界先进技术的跨国公司合资合作；加强与日、韩、俄等东北亚地区企业在生产及技术领域合资、合作，推进由生产环节向研发、设计、配套、服务等领域延伸；推广机床集团经验，提倡有实力、有条件的大型骨干企业并购国外企业，特别是并购那些有研发能力、专用技术和市场的国外企业。制定国际资本兼并、收购本地企业和本地企业收购国外企业的政策。拓宽利用外资领域，制定政策大力吸引跨国公司在连建立地区总部、研发中心、营运中心。
加强与国内其他地区特别是东北地区产业衔接和分工协作，进行跨区域合作。鼓励具有行业和产品优势企业联合、并购其他地区企业；推进跨行业、跨地区联合与重组。支持企业将低附加值部分向周边县（市）区及经济欠发达地区转移，形成产业梯次，延伸产品链条；发挥临海优势，争取和承接内地企业研发和加工中心向大连转移，以优惠政策广泛吸引国内资本特别是民间资本投资大连工业。形成企业总部在大连聚集，生产基地集中在成本较低的周边地区或外地，区域产业分工合理的产业集群和产业链条，而大连在这种分工体系中占据价值链的高端。
（九）构筑服务新体系，营造良好的发展环境
大连工业发展曾经丧失过机遇，要敢于面对和反思过去失误，剖析问题，解决制约发展的关键及遗留问题。当前，大连要转变政府职能，按照"精简、统一、效能"的原则，着力推进政府行政管理体制改革，建立符合国际惯例的管理体制和运行机制，营造"政府创造环境，企业创造效益"的共生环境。按照市场取向改革现有管理方式，落实"强化、弱化和转化"的要求，加快实现政府职能由行政管理型向公共服务型转变，探索和完善混合经济条件下政府管理工业经济的新途径、新方式。把工作重点放在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上。实现以企业为主向以产业为主转变，以计划为主向以规划为主转变，以行政为主向以市场为主转变，以管理为主向以服务为主转变，提高政府行政管理能力、效率和公信力，建立责任政府、服务政府、法制政府。政府的工作重点放在市场不能为的部分，能够由市场解决的，政府就不参与。在促进企业跨地区联合和兼并中，政府应主动出面协调企业层面难以解决的一切问题。各部门特别是工商、税务、海关、环保等一些关键性综合部门，要站在企业立场，为企业着想，为企业办事，不找企业麻烦，不为企业设置障碍，做到"不叫不到，随叫随到，服务周到"。
要充分发挥行业协会在行业发展中的作用，在购买服务上向行业协会倾斜，使其能够在资金上得到补充，更好的发挥作用。按照构建公共财政框架的要求，制定产业政策支持工业发展，建立政策性资金集中管理制度，优化工业专项资金投向，最大限度地发挥政府资金的调控作用。营造重视人才、吸引人才、充分发挥人才作用的有利环境。加强社会信用体系建设。（工业组供稿）
相关链接：推进大连工业经济发展对策（一）
