随着国家建立健全社会保障体系有关要求的深入落实，哈尔滨市各项社会保障事业蓬勃发展，覆盖范围稳步扩大，待遇水平日益提高，收支体系不断健全，惠及层面广泛的社会保障体系已初步形成，并日趋完善。

    截至9月末，全市城镇基本养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险参保人数分别达到101万人、128.9万人、170.2万人和53.5万人，覆盖率分别达到88%、74%、71%和63%。

    同时，哈尔滨市大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善社会捐赠免税减税政策，发展慈善事业，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用住房建设，建立有效的管理调控机制，解决低收入家庭住房困难。

农民喜领养老金（哈尔滨日报资料图片）

    做实基本养老保险个人账户

    为进一步完善“统账结合、部分积累”的基本养老保险制度，建立养老保险可持续发展的长效机制，自2004年1月1日起，哈尔滨市开始从5%起步做实个人基本养老保险账户，各级财政积极调整支出结构，根据财力可能给予适当补助。截至目前，全市已为职工做实个人账户基金9.7亿元。

    调整基本养老金计发办法

    自2004年7月1日开始执行新的基本养老金计发办法以来，哈尔滨市采取计发待遇就高不就低、5年过渡期内限高封顶、保底补齐的办法，克服了参保人员缴满15年不再缴费以及提前退休等弊端。截至7月末，新办法覆盖率已达83%，基本实现了新老办法的平稳过渡。同时，还将企业缴费比例统一调整到22%，并把省平均工资作为计发基础性养老金、过渡性养老金及个体劳动者缴费的基数。

    建立健全基本生活救助体系

    从2003年到现在，全市累计保障低保对象105.7万人次，累计发放低保金6.7亿元，低保人员月人均补差额由2003年的49.4元增加到目前的70.9元。实现了由单项救助向规范化、系统化的体系建设转变，建立了“以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、法律援助、就业安置、供暖、供水等多项专门救助为辅助，社会互助为补充”的城市社会救助体系。

    扶助困难群众渡难关

    哈尔滨市制定出台了《哈尔滨市工会“两节”期间送温暖资金使用管理办法》，针对发放对象、发放程序、监督检查作出了明确规定。创建了帮扶中心，为困难职工搭建了解难的工作窗口。开展了“五送”、“八帮”系列帮扶救助项目，几年来共接待来访85322人，为68026人提供了各类帮扶救助，发放救助款物合计2415万元。

    为扶持农村贫困残疾人脱贫致富，哈尔滨市还制定了《哈尔滨市农村残疾人扶贫发展计划（2001—2010年）》，累计帮助农村贫困残疾人改造危房2000余户，为420户以种养业脱贫的农村贫困残疾人争取贴息贷款，使残疾人家庭有效地开展了生产自救，脱贫致富。同时，结合扶贫开发“整村推进”工作，最大限度争取扶持政策。

    解决低收入家庭住房难

    2003年，哈尔滨市制定出台了《哈尔滨市城市廉租住房管理暂行办法》，建立了市、区、街三级廉租住房管理体系。经申报核定，认定1127户享受低保政策且人均住房使用面积在6平方米以下的家庭为廉租户，通过发放租赁补贴、提供实物配租房屋，全部解决了这部分困难家庭的住房问题。2006年，哈尔滨市进一步扩大廉租住房政策覆盖面，将保障范围提高到人均住房使用面积7平方米。经申报核定，对符合条件的1929户廉租户建立了档案，计划3年内全部解决这部分家庭的住房困难。

    2005年6月起，哈尔滨市启动了经济适用住房购房资格审批工作，共有1.5万户中低收入家庭获得了购房资格。2005年，哈尔滨市颁布了《关于对拆迁特困户给予照顾的具体规定》，对享受低保政策的拆迁户，补偿款低于5.5万元的，按5.5万元补偿；有残疾人的，每人每户再补助1万元。这项规定实施以来，哈尔滨市共投入资金1500万元，868户拆迁特困户直接受益。（记者 陈程）