就业，是民生之本、和谐之基；为政之要，须固本培基。辽宁省的零就业家庭就业援助工作，便是一项扎扎实实的“固本培基”之作。
２００５年初，辽宁省委、省政府提出：要确保城镇有就业需求的家庭至少有一人就业。当年底，辽宁１４．３万户的１７．５万名零就业家庭成员成功走上新的工作岗位。今年前１０个月，又有３．４万户零就业家庭从中受惠。如今，辽宁省零就业家庭数保持动态为零，一套就业援助的长效机制初步形成。
就业是一个家庭的希望
作为本溪市实施零就业家庭工程的第一批受益者，２００５年４月１５日，溪湖区沈宝林和李淑丽两家迎来了意想不到的客人——辽宁省委书记李克强一行。听两人谈起再就业后第一次领到工资的喜悦心情，李克强深有感触地说：“对于有就业愿望和就业能力的家庭，一定要保证至少有一人就业。解决一个就业岗位对政府来说是一件小事，但对他们这样的家庭来说，是莫大的帮助，一次重要的转折。”
就业是一个家庭的希望。辽宁社保试点期间，全省１７８万国有企业下岗职工与企业解除劳动关系实行并轨，占当期国有企业职工的近４０％，其中相当一部分职工年龄偏大、技能单一。随着时间的推移，并轨期间遗留的就业问题开始显现，一部分家庭双方都失业，生活陷入困境。
基于此，２００５年初，辽宁省委、省政府提出：“要确保城镇有就业需求的家庭至少有一人实现就业”，并把这一工作作为保持共产党员先进性教育的大事、实事之一。今年，辽宁省又将其列入“十大民生工程”，省委省政府向社会郑重承诺：一旦出现零就业家庭，２０天之内至少要为其提供一个合适的就业岗位。５月２２日，“辽宁省零就业家庭援助工作会议”召开，相关工作目标和政策措施进一步明确。
政府，是促进就业的责任主体
在沈阳市铁西区沈辽东路社区，记者见到了４０多岁的夏胜林、王秀艳夫妇，他俩正在自行车棚里精心打理。１５０多平方米的车棚是社区拿钱建的，免费提供给身体轻微残疾的他俩看车。然而就在１０个月前，夫妇俩还下岗在家，生活难以为继。在零就业家庭就业援助过程中，社区党委书记胡玉荣找上门来，一家驻街单位存放垃圾的场地被清理出来建起了这座车棚。
零就业家庭成员多数是“４０５０”人员，属于“年龄大、技能少、健康差、底子薄”。辽宁省的１４万多零就业家庭的“吃、穿、住、用、行”，谁来解决？辽宁省的回答是：政府。政府是促进就业的责任主体，必须将公共资源向困难群体倾斜，让发展成果惠及最为困难的群众。
“机关事业单位腾出一批后勤服务岗位”、“给予全额岗位补贴”、“制订失业警戒线”等等，辽宁省出台的２５条零就业家庭就业援助意见，涉及登记申报、开发就业岗位、优惠政策、源头控制、社区援助、监督考核等六大方面。在已开发出２８．３万个公益性岗位的基础上，今年，辽宁省政府又出资补助各市开发了１２．５万个公益性岗位，安排就业困难群体。
“八仙过海，各显其能”，辽宁各地纷纷行动。在鞍山，家庭成员已经失业的员工多了一道“护身符”——企业要辞退他们必须通知劳动保障部门，以便启动援助预案；在抚顺，家庭编织等“无围墙式”劳动密集型企业深受欢迎，另有１０００多名“抚顺煤哥”经组织赴山西朔州。
长效机制消弭零就业家庭
辽宁省委书记李克强说：“就业援助是个动态的过程，不会一劳永逸。要把工作能否一贯做细做实，作为检验地方政府执政能力的一项标准。”的确，对于零就业家庭来说，找到工作还不够，要看找的是什么样的工作，能否稳定下来。辽宁省提出“稳定就业标准”，即“合同要签１年以上，收入高于当地最低工资水平”。按照这条硬杠杠，１４．３万户中的大部分人合格了，但也有少部分人收入过低，甚至刚上岗就下岗。
去年３月８日，辽宁省４２６０个社区就展开了涉及２５８．２万人的离岗失业人员状况入户调查，摸清了离岗失业人员的实底。４月底，辽宁各市建立“零就业家庭统计台账”，所有零就业家庭的详细资料都录入其中，一张动态监测网覆盖全省。
辽宁省整合了原本隶属于教育、劳动、工青妇等部门的培训机构，建立起１０大培训集团、２５４个培训基地。零就业家庭人员不但可以免费参加培训，还能获得交通、技能鉴定等补贴。抚顺市在全省率先对零就业家庭子女进行培训，今年５月，又一期３６０人的培训班开课；共青团营口市委开办了２００多名城乡特困家庭子女参加的高技能培训班，锦州、铁岭、朝阳市的培训班也将于近期开班。
社区离零就业家庭最近，既是就业服务的终端，又是落实政策的平台。目前，在辽宁省所有街道社区，都有劳动保障事务所、站，并配备了专职工作人员，对下岗失业人员统计建账、提供信息、开发岗位、帮助就业。
辽阳市新梅社区的李长久，阜新海州矿的杨维义，鞍山市的张福奎……在辽宁省零就业家庭就业援助的名单上，每个名字后面都有一个从困苦绝望到重新树立生活信心的家庭。坐在炕头上说起当下的生活，王秀艳笑了：“日子过安稳了，我体重长了五六斤！”
（记者 郑有义 徐元锋）
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