2007年新年到来之际，东北老工业基地收到了一份盼望已久新年大礼。经国务院批准，财政部和国家税务总局日前联合下发《关于豁免东北老工业基地企业历史欠税有关问题的通知》，对东三省在1997年12月31日前形成的历史欠税予以豁免。
专家表示，这项涉及100多亿元的免税政策将极大盘活东三省地区的存量资产，帮助国企轻装上阵，加速改制工作的顺利推进。
《财政部税务总局关于豁免东北企业历史欠税的通知》
国家豁免东三省历史欠税有助国企轻装上阵.(资料图片)
免税规模预计百亿以上
《通知》指出，东北老工业基地企业在1997年12月31日前形成的，截至通知下发之日（2006年12月6日）尚未清缴入库且符合本通知规定的欠税予以豁免。
对于豁免时限的确定，辽宁省社科院经济研究所副所长王广林研究员分析说，在1998年开始实施的国企三年脱困中，中央已经给予了一些优惠政策，因此1998年之后再发生欠税就属于地方企业自身的问题了，国家没有必要“埋单”。
吉林省副省长田学仁在上月召开的“实施东北老工业基地振兴三周年座谈会”上透露，吉林省企业历史欠税40亿。“根据对东三省经济总量分析，辽宁和黑龙江的历史欠税应该比吉林更多一些，三省总数至少在100亿元以上。”王广林说。
至于欠税形成的原因，王广林表示，主要是由于体制因素造成，而不是企业经营方面的因素。“中国采取的渐进式改革首先从农村地区和国有经济比重较低的地区开始，使计划经济的大本营东北承担了相当大的改革成本，反映到微观层面，就是多数国有企业经营困难，基础设施和技术设备严重老化。”
国有企业是主要“受益者”
《通知》指出，凡符合规定的国有企业、集体企业、私营企业、联营企业、股份制企业、外商投资企业和外国企业以及其它各种经济成分的企业单位等均可以豁免。豁免的范围也涉及包括增值税、消费税、所得税等在内的各种工商税收。
但王广林表示，1998年以前东三省的国有、集体经济成分占绝对多数，最新的豁免政策虽然体现了WTO的国民待遇原则，对所有企业均平等给予优惠，但实际受益者主要还是国有经济。
免税盘活存量资产
一直以来，东三省对这份免税“金牌”可谓望眼欲穿，王广林表示，此次梦想成真，对盘活东北地区的存量资产，推进国企改制有深远影响。
首先，虽然事实上企业对这部分欠税一直也没有缴纳，但企业账面上却有反映，而免税政策一经实施，原来的欠税就可以变成盈利，可以增加企业资金利润率。
其次，长期以来，已经有相当一部分企业关停、倒闭、空壳，但由于解决不了历史欠税问题而无法破产，现在免除了历史欠税，这些企业就可以顺利进入破产程序。
第三，现在有些欠税企业虽然也正常经营，但在合资、并购、转让过程中，许多投资者不愿白白的为历史欠税“埋单”，所以改制一直徘徊不前，新政策解决了投资者的顾虑，所以今后国企改制工作可以加速推进了。
此外，国家税务总局一份报告指出，虽然国家从2004年7月1日起，优先在东北推行增值税改革，但欠税企业即使有固定资产购入，也需按“先欠先抵”的原则抵减待清理呆账税金，很难实际享受到扩大增值税抵扣范围政策的优惠，无力进行技改投入。而豁免历史欠税，则可以使企业轻装上阵，增强活力。
事实上，在2003年10月党中央、国务院便提出对东北历史欠税进行豁免的政策，至于为什么酝酿三年才“破茧而出”，王广林认为，主要是因为豁免欠税是非常艰难的事情，首先要核算，摸清欠税底数，其次有关部门充分认识到该项政策的重要性，同时还要考虑财政的承受能力。(上海证券报
何鹏)
凡符合以下条件之一的，可予以豁免：
（一）按国家规定需要进行改组改制的在营企业已经依法进行了改组改制，并妥善安置了职工，但该企业（包括存续企业或债务承继企业）仍有l997年12月31日前欠缴税款的。
（二）国家没有规定必须进行改组改制的在营企业仍有1997年12月31日前欠缴税款的。
（三）依照有关法律、法规、规章及规范性文件规定实施关闭的企业，或者因政策调整、生产经营等原因，截至本通知下发之日已连续停产4年（含4年）以上的企业，该企业仍有1997年12月31日前欠缴税款的。
（四）截至通知下发之日已被企业所在地主管国家税务局或地方税务局列为“非正常户”管理达4年（含4年）以上的企业，该企业仍有1997年12月31日前欠缴税款的。
《财政部税务总局关于豁免东北企业历史欠税的通知》
偷税抗税企业不予豁免
此次豁免企业历史欠税，有一定的门槛。财政部、国家税务总局于2006年12月15日下发的《通知》，除了提出豁免历史欠税的时间界限之外，也提出了予以豁免企业欠税的条件。同时，《通知》还明确了豁免历史欠税的企业范围和税种范围。
记者注意到，尽管文件中设立了豁免欠税门槛，但文件涵盖豁免欠税的企业范围非常广，规定凡符合规定的国有企业、集体企业、私营企业、联营企业、股份制企业、外商投资企业和外国企业以及其他各种经济成份的企业单位的历史欠税均可豁免。
“出台这项政策的目的就是要振兴东北老工业基地，要扶持东北一把。”财政部财政科学研究所所长贾康分析，出台这个政策的背景其实是落实《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的中央精神。
但是，扶持归扶持，对于一些有过偷税、抗税等行为的企业，不在豁免之列。《通知》特别强调，对企业自欠税发生之日起至当地县级主管国家税务局或地方税务局收到其豁免欠税申请之日止，凡因偷税、抗税、骗取出口退税、虚开增值税专用发票等涉税违法违规行为被税务、财政、审计机关处罚的，或因违反税收法律、法规规定，其责任人被依法追究过刑事责任的，其企业发生的历史欠税不论是否满足该通知规定的豁免条件，一律不予豁免。(时代商报
韩雷)
对企业减负十分有利
———辽宁省财政厅副厅长金允坤
金允坤说，这个通知省财政厅已经接到了，目前正跟辽宁省国税局和辽宁省地税局进行研究，只要是符合文件规定的四个条件，企业都可以提出申请豁免欠税，但是具体到豁免欠税的户数、金额，具体措施，这些还需要一一核对。
“这对于振兴东北老工业基地无疑是一件好事，能减轻企业负担，对企业发展十分有利。另外，这个政策对于其它地区的企业到辽宁投资也是一个利好消息。”金允坤表示。
老企业的新起点
———沈阳市委党校经济学教授徐静
对于国务院批准豁免东北老工业基地历史欠税，徐静说，企业负担减轻、轻装上阵，对辽宁的老企业来说是更好的起点。徐静说，东北三省作为老工业基地，很多企业都是高奉献、低积累，再加上这些年一直进行的财政税收体制改革，多种原因使企业形成了难以归还的历史欠税。而这些历史欠税都是由长期形成的体制、机制等客观原因造成的。
“这是国家给东北老工业基地最有力的支持，负担过重制约了企业发展，也不利于现代经济的发展。”徐静表示。
“谁能愿意与带着包袱的企业合作？这是很现实的问题。”徐静认为，辽宁老企业众多，负担重，这对招商引资制约很大。国家给东北老工业基地税收支持，也是最重要的支持。“不久的将来，辽宁的经济将有一个飞速的发展，这是可以期待的。”徐静说。（辽沈晚报
吴新星）
东北三省正在抓紧落实
采访中辽宁省财政厅预算处的杨处长表示，他们于去年年底收到了《通知》。“这里面有一些细节内容，我们还需要研究一下怎么办。按理说，只要是符合文件规定的四个条件都可以提出申请豁免欠税，但具体到豁免企业欠税的户数、金额，需要企业填报申请后，再一一核对才能得出。我们正在抓紧落实中。”杨处长说。
吉林省财政厅办公室的周仁杰处长告诉记者，他们收到的这份《通知》文件是以电子格式传输过来的，文件几天前刚刚到，他们也才看到。他表示，这个文件的出台对振兴东北有很积极的意义，因为东北的一些企业在改制中形成了一些债务，这些债务影响到了企业的改制和发展。
(时代商报 韩雷)
黑龙江省财政厅相关人士称，他们是在2006年12月28日接到正式文件，第二天上午，黑龙江省财政、国税、地税三部门就已经坐在一起，商议、研究如何贯彻落实豁免欠税的具体问题。
“我们这次会议研究的主题是豁免历史欠税的技术性操作问题，希望尽量把这件事情做得更规范一些。豁免历史欠税，作为一个区域性豁免政策，在我国历史上也是极其少见的，因此对有些操作必须做得严密一些。”这位省财政厅相关人士坦言，这次会议之后，国税、地税部门就已经开始分头按照文件规定的要求做详细统计，要求必须按照文件要求落实到企业。（东北网）
