1月10日，“加快大连大窑湾保税港区建设，促进东北地区对外开放”论坛进入第二天，与会发言的代表更具有广泛性，有政府官员、专家学者、港航企业家等；论述的主题虽仍围绕“大连大窑湾保税港区建设”，但涉及的范围更为深入和具体。
在论坛上，与会的代表结合其从事的领域和经验，毫不吝啬地捧出自己对于保税港区建设的真知灼见——创新要融入特色，与腹地共生共荣，发展现代服务业，港航共同繁荣，向自由贸易区拓展……
智慧是创新的源泉。与会代表充满激情的建言献策，既表达了对大窑湾保税港区的期盼，也为大窑湾保税港区的发展提供了思想动力。为期两天的论坛虽已结束，我们接下来应该做的是，认真研究和汲取这些良策中的亮点，高起点规划、高标准建设、高效率管理，努力使大窑湾保税港区又好又快发展。
创新融入特色保税港区发展全过程
新生事物的落地生根，往往伴随着不断探索的努力实践。与会代表认为，保税港区是我国近年兴起的新生事物，大连大窑湾保税港区的建设发展，应借鉴国际知名自由贸易港的先进经验，推进国家相关政策大胆地先行先试，将创新融入保税港区发展的全过程，使保税港成为我国综合改革配套的实验示范区。
全国政协人口资源环境委员会委员、国务院发展研究中心原副主任鲁志强表示，目前国家已经批准上海洋山、大连大窑湾、天津东疆等三个保税港区，大连大窑湾保税港区要脱颖而出，在发展初期需要用好、用足已有政策，提高政策运用的实效，并努力争取更好的优惠政策和发展环境。他说，从全国保税区的发展过程看，保税港区的功能定位也肯定不会一成不变，大连大窑湾保税港区要顺势而为，认真研究区位和区情等，不断调整功能和发展定位，适应东北振兴和承接发达国家产业转移的需要，推进体制和机制创新，占据市场的制高点，建立具有大连特色的保税港区。
对此，辽宁省政协副主席赵新良也持有相同观点。他表示，要争取相关政策，创新监管流程和保税港区功能模式，向国外自由贸易港运作模式靠拢，增强大连大窑湾保税港区的综合竞争优势。
辽宁省政府发展研究中心副主任、研究员孟炜中提出了更为具体的建议。他认为，大连大窑湾保税港区要按照口岸监管服务、服从于区域经济发展的原则，统筹考虑口岸设施建设和口岸管理体制问题。充分发挥保税港区的政策和功能优势，创新保税港区的管理模式。参照世界范围内自由港发展的规律和趋势，积极大胆地进行港口管理体制改革、运行机制创新，尤其要探索与保税港区建设相适应的海事、边检管理体制，探索海关、检验检疫部门合署办公、提高效率的途径。通过采取区域信息监控和“二线”卡口监管相结合的方式，真正实现“一线放开，二线管住，区内自由”，实现港口作业、物流操作与海关、检验检疫、海事、边防监督管控的信息互联和数据共享。
建立与东北腹地共生共荣的保税港
“大连大窑湾保税港区，不仅是大连的，同时也是辽宁乃至东北腹地的保税港。”来自东北腹地的政府代表均表示，要共同支持大连大窑湾保税港区的发展，并呼吁应通过政府主导、关区协作、企业参与、资本渗透等多种方式，建立利益共享机制，把保税港区的政策和功能优势辐射到东北腹地，建立起与东北腹地共生共荣的大连保税港。
吉林省政协主席王国发说，在区域经济日益一体化的今天，大连大窑湾保税港区与腹地经济发展之间存在着互动关系。大连大窑湾保税港区的建立，有利于国际资本、信息、技术等要素向东北内陆腹地延伸和自由流动。希望依托大窑湾保税港区的优势，共同探索行之有效的发展模式，进而大大提升整个东北地区的对外开放水平和国际竞争力。
黑龙江省长助理孔令学建议，为更好地发挥大连大窑湾保税港区的辐射功能和牵动作用，应借鉴CEPA区域国际贸易的发展模式，尽快建立起东北三省一区的协调机制，整合彼此资源，使三省一区都能积极地参与到大窑湾保税港区的规划、建设和运营中去。充分利用东北三省一区产业关联度高、优势互补性强的有利条件，借助大窑湾保税港区这一新的“跳板”和“平台”，积极主动地推进区域的全方位合作。
内蒙古自治区政协副主席许柏年表示，作为东北对外开放的“龙尾”，东北地区其他城市也要加强自身建设，支持大连大窑湾保税港区发展。他认为，要强调大窑湾保税港区的辐射联动作用，也要强调腹地城市的开放程度，形成以大连大窑湾保税港区为核心的保税型自由港模式，将保税港的政策优势辐射到东北腹地，壮大东北地区的各项临港产业，共同推动东北地区进一步扩大对外开放。
保税港区要大兴现代服务业
发达国家经济结构是以服务业为主导的，服务业已经成为发达国家对外投资和产业转移的热点。有数据表明，目前，美国、日本等发达国家服务业占GDP的比重已经达到70％，而我国2005年的数据统计显示仅为40％。大连虽然高于全国平均水平，达到45.2％，但比上海的50.2％和深圳的47.5％都低。因此，发展服务业，尤其是现代服务业，是东北、大连以开放促振兴的关键所在。
“大窑湾保税港区实际上应该是一个集运输、物流、贸易等为一体的一个功能齐备的现代服务园区。因此，适应形势，找准定位，大力发展现代服务业应该是最重要的选择”，全国政协经济委员会委员、商务部原副部长张志刚在发言中表达了这样的观点。
加快大窑湾保税港区建设，必须坚定不移地继续坚持对外开放的方针。张志刚引用数据说，当前正是服务业利用外资的“黄金时段”，以美国为例，其服务业对外投资从1995年的469亿美元上升到2004年的1406亿美元，年均增长13％。著名管理公司麦肯锡也预测，今后5年，美国白领工作岗位的离岸外包将达30％……他建议，香港目前已经具备了全球一流水准的服务经济体系。其服务业占经济总量的比重持续保持在90％左右。大窑湾保税港区应借鉴香港经验，积极开展服务业合作。
现代经济的增长靠的是服务业。中国银监会法规部主任黄毅也表示，相关部门对愿意到东北地区设立分支机构的外资银行，开设绿色通道，并正考虑建立适应大窑湾保税港区发展需要的金融监管模式；中国物流与采购联合会副会长戴定一认为，大窑湾保税港区需要抓住机遇，大力发展服务业，尤其是以物流业为支柱产业的现代服务业。戴定一建议以大窑湾保税港区的设立为契机，把大窑湾作为全国物流综合改革的实验区。对我国现代物流发展中遇到的一些全局性问题，如物流业的税收和财务问题、物流管理体制与协调问题等，可以在大连先行试点，取得经验后再全面推开。
发挥政策优势实现港航繁荣
大窑湾保税港区，是大连国际航运中心的一个重要组成部分，两者密不可分。来自港航界的企业代表表示，大连国际航运中心是保税港区的基础，建设保税港区是加快大连国际航运中心建设的重要环节和重要举措，应充分发挥保税港区的政策功能，实现港航共同繁荣和彼此促进。
作为大连港多年的合作伙伴，中国海运（集团）总公司已在大连港开辟多条集装箱运输航线，并积极参与大连航运中心建设的基础设施建设。该公司副总裁张建华提出，保税港区作为海关的特殊监管区域，会促进大连港外贸运输的发展，但目前拟定的保税港区封闭环境，使得内贸集装箱无法进入到保税港区内，会对大连港内贸集装箱业务发展，尤其是刚刚起步的内外贸同船同港作业方式产生很大影响。他建议，应妥善解决这一问题，继续发挥内外贸集装箱货物同港同船操作及运输的优势，在促进大连港外贸运输发展的同时，带动内外贸同船运作和纯内贸业务的快速增长，增强大连港的吸引和竞争力。
针对目前韩国、日本实施的自由港等优惠政策，吸引中国北方地区大量集装箱国际中转业务流失现状，东方海外物流（中国）有限公司资产管理及运作总经理龚耀慎表示，应借充分利用保税港区开展国际中转业务的有利政策，鼓励和推动在韩国和日本等境外港口中转的集装箱通过内支线在国内港口中转，近期应支持中国北方港口通过开放中转通道，合理设置主要港口间的外贸中转支线，推动港口间互为中转的发展，形成良性发展的格局。
除良好的政策以外，船公司和货主更为重视口岸查验部门的监管模式和效率。大连集装箱码头有限公司总经理何业冠说，目前保税港区卡口的规划中，保税港区三号卡口仅作为进口货物的出港通道，实行白天8小时的工作制，为能够充分利用资源，更加便利区内企业安排运输操作，建立将该通道改为24小时有人值守的正式卡口，并拓展港区一体化业务，真正实现港口作业、加工、物流三个功能区的一体化管理与运作。
向自由港、自由贸易区迈进
保税港区的未来之路又在何方？论坛上，不少专家、业内人士都将答案锁定在“自由港”和“自由贸易区”上。
中国税务学会会长杨崇春提出保税港区向自由区贸易转型是发挥其聚集扩散功能，带动区域经济发展的唯一途径。杨崇春认为，设立保税港区的目的，是为了进一步扩大对外开放，促进货物流通，服务对外贸易，加强国际经济合作，使之成为开放型新的增长点。保税港区改革的总体目标模式就是向自由贸易区转型，要明确“境内关外”的法律地位，实行“一线放开，二线管好，区内宽松”的货物管理模式。保税港区向自由贸易区转型，可以解决由于国家不同管理部门对保税港区认识不一致而导致的政策矛盾与冲突。而从保税港区向自由贸易区转型的角度进行立法思考和政策定位，也可以使国家有关部门在制定政策和实施管理过程中，找到一个共同明确的基点，在统一的认识下促进我国保税港区的运作与国际惯例接轨，并保持政策的一致稳定。
谈到大窑湾保税港区的发展，辽宁省政协副主席赵新良，中国政协经济委员会委员、中国国际工程咨询公司专家委员会副主任王武龙也都不约而同与杨崇春抱有基本相同的观点。
赵新良介绍说，目前世界上有600多个贸易自由港，是主导国际间贸易的枢纽、集散地和交易中心。包括香港、新加坡、亚丁、迪拜、汉堡在内，世界著名的自由港有20多个。这其中尤其以香港和新加坡最为著名。而保税港区，其未来走向必定是开放度更高、优惠政策更多的贸易自由港模式。王武龙也认为，保税港区是中国最有可能建立自由贸易区和自由港的地方，保税港区应该坚定自己的发展道路——向自由贸易区和自由港的方向发展过渡。在王武龙看来，保税港区和自由港有相同之处也存在差异。而我国的保税港区是向国际先进的自由港迈出了积极的一步，是自由港在中国的一种特殊表现形式，是中国化的自由贸易港。我国政府从批准大连区港联动试点到扩大区港联动试点范围，再到设立保税港区，一步一步迈出了坚实步伐。综观国家给予保税港区的政策，可以说保税港区是中国最有可能建成自由贸易区和自由港的地方，而经过不断探索实践和完善，中国自由贸易区和自由港终将出现，并成为国际知名的自由贸易区和自由港。（记者王同文 王艺）
