回顾2006年政府工作10项成果
2006年，是历届政府工作成果和老工业基地振兴效果充分显现的一年，是经济社会步入健康快速发展轨道的一年，是经济活力和后劲大大增强的一年，也是城乡居民受益最大、得实惠最多的一年。市政府紧紧抓住历史赋予的每一个发展机遇，锲而不舍地攻克振兴发展的关键环节，破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，形成了率先振兴的良好态势，保持了在区域竞争中的优势地位，各项工作取得显著成绩。
（一）港口核心功能全面提升，国际航运中心基本框架初步形成
国务院正式批准设立大连大窑湾保税港区，为国际航运中心建设提供了难得的政策和功能支持。港口基础设施建设全面推进，全年完成建设投资70亿元，新增泊位23个，新增吞吐能力5000万吨。金窑铁路复线竣工通车。土羊高速公路、大窑湾疏港高速公路、沈大与丹大高速公路连接线、大庄高速公路西段等主体工程基本完工，滨海公路建设开始启动，口岸"大通关"建设取得新成效。
（二）经济结构调整步伐加快，新型产业基地发展壮大
重工·起重风电设备、瓦轴集团重大精密轴承基地、中远船务30万吨级浮船坞、一汽大柴道依茨发动机、大众一汽30万台发动机等一批大项目竣工投产。大连湾临港装备制造业基地初具规模。国家确定的重大装备研制项目中，我市在7个领域取得突破性进展。旅顺南路软件产业带建设顺利推进，新加坡腾飞软件园主体工程竣工，东软国际软件园建设正式启动，七贤岭产业化基地全面升级改造，"动漫走廊"建设快速推进。我市被国家授予首批"中国服务外包基地城市"称号。
（三）现代服务业快速发展，城市综合服务功能逐步完善
市商业银行增资扩股至34.1亿元，大通证券成功重整，荷兰银行入股银河期货。大连商品交易所获准上市豆油期货，玉米期货交易量跃居世界第二。大连石油交易所正式挂牌运营。大连北方粮食交易市场交易量、交易额均居国内同类市场首位。大连被评为"中国十佳金融生态城市"。通过了创建"中国最佳旅游城市"检查验收，成功申办2007年夏季世界经济论坛成长峰会。
（四）县域经济实力持续增强，新农村建设开局良好
市财政投入近10亿元重点用于"一岛十区"基础设施建设，各区市县主要经济指标增长幅度普遍高于全市平均水平。农林牧渔及服务业总产值达到390.5亿元。新增投资1000万元以上的农产品加工龙头企业56家，农产品出口15亿美元。引进农业新品种、新技术289项，重点推广十大农业增效技术。禽流感等重大动物疫病防控工作达到国家标准。完成新农村示范村建设整体规划，新上产业项目220个，建设生态文明村121个。建设饮水工程122处，保证了13万农民的饮水安全。
（五）自主创新能力不断提高，创新型城市建设全面推进
出台《关于提高自主创新能力，加快推进创新型城市建设的意见》，实施各类科技计划项目385项。创新平台建设加快。中科院大连科技创新园启动建设，大连市软件知识产权保护服务中心投入运营。新增3家企业博士后工作站，5家高科技民营企业建立了博士后科研基地，引进海内外人才6万多人。
（六）重点领域改革取得新进展，经济发展活力增强
市属国有大企业完成改制19户，16户上市公司全部完成股权分置改革。整合组建了大连公交客运集团有限公司。投融资体制改革加快，共引入社会资金约4亿元。大连港集团、獐子岛渔业等6家企业成功在海内外上市。国家建设部确定大连为城市供热体制改革试点城市。建立健全融资、培训等10个服务平台，推动银企对接，民营企业新增贷款77亿元。
（七）利用外资成倍增长，对外开放保持良好势头
全市新批外商投资企业853家，其中投资额1000万美元以上的大项目141个。服务外包、现代制造业引进外资水平进一步提升。总部经济、楼宇经济快速发展。全年引进内资突破200亿元。开发区重大项目引进取得突破，实际利用外资占全市1／3。
（八）生态宜居城市建设步伐加快，城乡环境进一步优化
全年安排城建重点工程201项，完成投资260亿元。提前一年实现村村通油路目标。大化棉花岛渣场、砬夏河等综合整治工程全面完成。甘井子区非煤小矿山全部关闭。城市生活垃圾焚烧厂建设加快。凌水河污水处理厂竣工投产。通过"国家环保模范城"复查验收，瓦房店市获得"国家环保模范城"称号，长海县通过创建国家级生态示范区验收。
（九）和谐社会建设扎实推进，人民生活质量得到改善
市县两级投资1.3亿元，在农村全面实施了免费义务教育，农村中小学公用经费达到标准。我市被评为"全国有线数字电视示范城市"，通过了"国家卫生城"的复核，当选为"国际徒步城市"。市县两级财政直接用于民生方面的支出40多亿元，近300万人受益。城镇登记失业率降低到2.9％。提高了城乡最低生活保障、企业退休人员养老金、失业保险金、重点优抚对象抚恤补助和城乡义务兵家庭优待金等标准。制定了城市困难居民医疗救助办法及农民工参加医疗保险、工伤保险政策。投资26亿元建设1万套经济适用房，首批近4000户困难家庭申购。
（十）文明城市创建成果巩固提升，民主法制和服务型政府建设成效显著
《2006-2008年大连市创建全国文明城市，建设文明大连实施意见》颁布实施。"军嫂进社区"工作得到中央军委和中宣部的肯定与推广。民主法制建设得到加强，开展了"依法行政基层年"和创建依法行政示范点活动。推进行政管理体制改革和政府管理创新。调整了行政执法管理体制。继续深化行政审批制度改革，再次削减行政许可项目135项。
全市预计实现地区生产总值2569亿元,增长16.4%
万元地区生产总值能耗下降4.4%，主要污染物排放总量降低2.5%
完成全社会固定资产投资1469亿元，增长32.3%
完成地方财政一般预算收入196.1亿元，增长29.5%
实现社会消费品零售总额839.3亿元,增长14.7%
完成自营出口150亿美元,增长20%
实际利用外资22.4亿美元,同比增长124%
城市居民人均可支配收入13350元,农村居民人均纯收入6984元,分别增长11.3%和18.3%
点击2007年重点工作
市政府将全面实施"港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市"发展战略，着力调整经济结构和转变增长方式，注重节约资源和保护环境，加快改革开放和自主创新，把解决民生问题和构建和谐大连放在更加突出的位置，全力推进国际航运中心、新型产业基地和社会主义新农村建设，为率先实现老工业基地全面振兴奠定更加坚实的基础。
国际航运中心
确保大窑湾保税港区率先通过国家验收，力争今年上半年实现封关运作。加大"一岛三湾"核心港区和长兴岛基础设施建设。实现港口项目投资70亿元，新增货物吞吐能力1400万吨。加快构筑畅通的集疏运体系，提高通关效率。完成大窑湾疏港高速等四条高速公路主体工程、金窑铁路疏解线、大连湾铁路升能工程建设。
新型产业基地
加快工业结构调整，优化工业空间布局，运用高新技术改造提升传统产业。积极引导产业向"一岛十区"转移，集中培育发展现代装备制造、船舶、石油化工、精品钢材、新型建材和家具、服装、电子等优势产业。
举全市之力加快发展以集成电路和软件为主的高新技术产业。全面启动超大规模集成电路基地建设。软件与信息服务业产值和出口增长50％以上。采取有效措施推进循环经济发展。启动循环经济示范工程，重点推广能源节约和替代、能量梯级利用、绿色再制造、废物综合利用等共性和关键技术。
新农村建设
坚持以工业化为主导，以农业现代化为基础，以城镇化为支撑，优化农村经济结构。争取年内有两个县（市）进入全国百强县行列。
加快发展现代农业，加快实施新农村建设重点工程，实施"和谐乡风"文化推进计划，提高农民整体素质和文明程度。
现代服务业
打造区域性国际金融中心，做强做大银行、保险、期货、证券和信托各业。构建现代物流体系。加快构建东北保税物流网络，建设东北亚油品、天然气、粮食等资源型商品集散地。紧紧抓住发达国家服务外包转移的重大机遇，大力发展信息服务业，逐步把大连建设成为环境优美、设施先进、人才汇聚、总部集中的"世界办公室"。提升旅游业和会展业国际化水平，全力办好夏季世界经济论坛成长峰会。发展现代商业业态。
对外开放
利用先导区功能优势，重点引进国际大公司高端制造、高附加值的重大产业项目，提高产业集聚度。抓住中新两国合作开发长兴岛的机遇，着力推进长兴岛港口基础设施以及造船、石化等项目的引进，加快花园口等重点工业园区的招商引资工作。
提高对外开放质量和水平，着力引进一批重大外资项目、地区总部、研发机构和采购配送中心，在引进世界500强等大型跨国公司方面实现新的突破。加大对内招商引资力度，引进内资300亿元。
改革
全面完成市属国有大企业改革，启动厂办大集体企业改革试点。推进财政、金融和投资体制改革。着力建设农村金融服务体系。进一步规范城市公用基础设施特许经营模式，逐步扩大"代建制"实施范围。大力发展民营经济。进一步优化民营经济发展环境，继续抓好"三个一"工程，启动企业创新、创业基地和公共服务平台建设工程，努力解决民营企业融资难、创业难、人才匮乏等问题。
创新
强化企业在技术创新和科技开发投入中的主体地位，重点实施数控、光电子、新能源、生物工程等10大自主创新专项。创办数控技术研究院和软件工程技术研究中心，启动建设海外技术创新服务平台。发明专利申请增长30％以上。
城市建设
启动海底隧道项目，完成城市地铁前期工作，建成快轨金州线。提高城市管理水平，巩固和扩大综合整治占路经营、户外广告牌匾成果，落实海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用三项制度，开展南部海域二期清理整治。实行最严格的环境保护制度，加大环境治理和生态保护力度。绿化覆盖率达到43.3％。全面推进沿海防护林等林业五大生态工程建设。
社会事业
优先发展教育事业，全面提高义务教育水平，七个城区基本达到省定高水平、高质量普及九年义务教育标准。整修和利用好自然博物馆、人民剧场等文化场所。启动市民文化广场和美术馆建设。进一步提高新型农村合作医疗参合标准。增加城乡健身场所和体育设施，推进机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。启动体育中心项目。
民生
今年要为人民群众办好18件实事，重点实施七个方面的民生工程。
全年实现城镇就业14万人，实现大龄就业困难人员、零就业家庭有就业能力和有就业愿望的人员全部就业；继续落实好农村免费义务教育政策，决不让任何一个低收入家庭学生因贫困而失学；下大气力解决群众"看病难、看病贵"问题，制定《大连市农村困难居民医疗救助办法》，对生活困难的低保人群实行医疗费减免政策；建立大中专院校和中小学生医疗保险制度，推动城镇职工医疗保险制度向城镇居民延伸，出台城镇特困老年人居家养老服务补贴政策；建设经济适用住房50万平方米，筹集资金1000万元，为"双特困"家庭提供廉租住房租金补贴，采取有力措施平抑房价；实施公交优先政策，启动快速公交系统（BRT）项目；启动"食品安全城市"建设，让市民吃上放心食品。
民主法制建设
牢固树立社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德的教育和实践。巩固和发展文明城市创建成果。再创"全国双拥模范城"。积极开展"五五"普法教育，完成全市第九届村委会换届选举。积极化解和调处矛盾纠纷，维护社会稳定，建设平安大连。
主要预期目标
地区生产总值增长13%以上
万元地区生产总值能耗降低4%%，主要污染物排放总量降低3%
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%
城镇登记失业率控制在3.5%以下
地方财政一般预算收入增长15%以上
固定资产投资增长20%以上
全社会消费品零售额增长13%
外贸进出口总额增长15%
实际利用外资增长20%以上
实施"行政效能年"，加强自身建设
2007年是我市经济社会发展的关键一年，新的目标和任务对政府工作提出了更高的标准和要求，为加强政府自身建设，进一步提高行政能力和行政效率，市政府决定今年实施"行政效能年"建设。
1.加快政府职能转变，切实增强社会管理和公共服务能力。深化行政审批制度改革，继续削减或调整审批事项。总结推广"代办制"经验，最大限度地为城乡居民提供办事方便。加大财政投入，把更多的精力转移到促进社会发展和解决民生问题上，处理好群众最关心的事务。
2.狠抓机关效能建设，全面提高行政效率和服务质量。严格规范行政执法行为，建立和落实执法检查的审批备案制度。坚决清理和规范各种收费、检查、评比和表彰活动。全面推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等工作制度，在指定部门和审批环节实行"延时默许制"，切实解决企业和市民与政府打交道时间长、效率低等问题。成立"大连市行政投诉中心"。
3.推进政府管理创新，提升科学民主决策水平。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制。实行政务公开，使公众能够便捷地获取和使用政府信息资源，把人民群众最关心的事项作为公开的重点，增强政府工作透明度。
4.坚持为民务实清廉，努力建设人民满意的公务员队伍。
