国有企业改制能否成功，关键是解决人往哪去的问题。近年来，辽宁各市采取多种方式，为转制企业职工安置提供了五大保障，不仅维护了职工的合法权益，也给转制职工吃了定心丸，使企业改制工作得以顺利实施。

    一是制度保障安置职工方案"一票否决"。各市在国企改制中,对职工劳动合同变更、解除及重新签订办法，解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法，社会保险关系接续办法，拖欠职工工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等，必须全部提交职工代表大会或职工大会审议，职工安置方案实行职代会一票否决制度。本溪市已改制的151户企业全部召开了职代会，其中，本溪淀粉厂、水泵厂、振兴百货公司等6户困难企业的职工安置方案，被职代会否决2次以上，4户企业改制方案经过多次修改后才获通过。辽阳市企业实施改制时必须向职工公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务审计、资产评估结果，接受职工的民主监督。

    二是以资产保全等方式确保偿还内欠职工债务。近年来，通过集体合同仲裁，以资产保全的方式偿还企业内欠职工债务。资产保全涉及鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、 朝阳等十个市的323户，职工36.25万人，保全资产48.923亿元，平均每个职工有1.35万元的内债通过资产保全得到偿还。朝阳市通过整合企业现有资源变现和政府直接调控、土地拍卖等方式，使企业多年积累的拖欠职工工资、集资等敏感性债务得到了一次性清偿，几年来共偿还职工债务10亿多元。铁岭市将国有企业产权转让收入、土地使用权出让金和招商引资到位资金等各项收入统一存入财政专户，专门用于解决改制企业职工安置费不足和历史遗留问题。去年以来，从专户中支出8000多万元。大连市截止去年，有86家企业签订了《改制企业预留职工安置费用财产抵押合同》和《改制企业预留职工安置费用财产保全监管合同》，覆盖被安置职工2.4万人，被保全的预留职工安置费用3.56万元。抚顺市73户资产保全企业中，有16户企业变现2.16亿元偿还职工债务。

    三是千方百计筹措职工安置费用。鞍山市对92户涉及职工10.8亿元的破产企业未变现的财产，由政府统一回购，解决职工安置费；对35户涉及1.2万职工的"空壳企业"，政府垫付3.7亿元资金收购企业资产，解决企业拖欠职工内欠和保险问题。锦州市通过战略投资者垫付改制费用，政府用改制后企业发展所增加的税收部分返还给企业的办法，解决了金城造纸集团等大型企业安置职工的资金。两年来，锦州市改制企业通过各种途径，共安置了近4万名职工，发放经济补偿金约2.3亿元，其中安置再就业职工约8500人，解决欠职工债务近1.8亿元。目前，锦州市没有发生因改制不规范、政策未落实而引发的上访问题。沈阳市对改革过程中的国有资产和土地出让收益实行统一专户管理，按照收支两条线原则，全部专项用于改制企业职工安置成本支出。抚顺市通过税费减免、土地出让金返还等形式，筹集职工安置费用5亿元。丹东市对特困、破产等资金严重不足的企业，由地方政府财政部门直接拿出改制成本用于职工安置。

    四是采暖费发放实行社会化管理。大连市在全省率先设立采暖专项基金实行社会化管理发放，出台了该专项资金筹集办法和银行贷款、土地处置、税费支持等相关政策，目前已完成了对404户企业17.1万名离退休人员采暖费缴纳方式的审核，全市共筹集采暖费补贴专项资金6亿元。朝阳市把改制中出现的部分特困职工和弱势群体及时纳入低保范围，帮助他们无偿解决"三转供（转电、转水、转热）"、房改、移交社区管理等实际问题，有效地维护了职工的切身利益。

    五是政府兜底为改制企业职工提供医保。鞍山市对全市333户未参加职工基本医疗保险的困难企业，每年由政府承担80元，个人承担100元，使未参加职工基本医疗保险的困难企业职工看小病有费用、大病有保障，推动了企业改制的进程。目前，已有1.56万改制企业的在职和退休职工办理了医疗证。营口市给予改制企业退休职工医疗保险，一次性测算确定基数，分期缴纳和"打捆"办理政策，确保国有职工享受终身医疗保险待遇，两年来，全市国有退休职工全部享受医保待遇。

    （辽宁省办公厅供稿）