东北三省一区政协委员建议：打造东北生态经济区  

    问题 ：东北曾有过辉煌的历史，但旧有的增长方式已经成为一种制约并留下众多隐患。不转变增长方式，东北不可能解决历史遗留问题与包袱，也不可能实现振兴所必需的跨越与追赶。松花江重大污染事件也警告我们，如果再不转变经济增长方式，必将继续付出沉重代价，东北必须打造生态经济区。东北曾有过辉煌的历史，但旧有的增长方式已经成为一种制约并留下众多隐患。不转变增长方式，东北不可能解决历史遗留问题与包袱，也不可能实现振兴所必需的跨越与追赶。松花江重大污染事件也警告我们，如果再不转变经济增长方式，必将继续付出沉重代价，东北必须打造生态经济区。

    建议 ：一是从促进区域协调发展的战略全局出发，把发展生态经济纳入振兴东北老工业基地的总体规划。建议从中央到地方，把建设和发展东北生态经济区，统筹经济发展和环境保护，纳入振兴东北老工业基地的总体规划，同时写进国家“十一五”经济和社会发展规划。

    二是通过区域协作加强东北生态经济区的建设与发展。在三省一区建立健全以生态经济为宗旨的工作体制和机制，形成东西互动、南北统筹的协作共建格局，包括制定全区整体的生态经济区的建设与发展规划，强化以水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护；区域内建立共管的工作机制。就生态建设和环境保护这一专项内容，联合执法，同抓共管，实施跨界执法和跨界管理的共管模式；建立三省一区政府领导及有关部门负责人的联席会议制度。

    三是把自然资源和环境价值量纳入绿色国民经济核算体系。对各类资源实行经济效益、社会效益和生态效益相协调的有偿使用机制。

    四是努力构建和培育生态产业带和生态经济群落。依托内蒙古东五盟（市）至黑龙江、吉林、辽宁西部的呼伦贝尔、松嫩、科尔沁三大草原带，建立生态畜牧业、乳业及生态农业产业带；依托这一地区东、北部森林资源，构建生态林业与林特产品产业带；依托黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江及黄海、渤海等沿江沿海区域，建立生态渔业及外向型经济与物流产业带。

    五是抓紧治理区域内生态脆弱地带。东北三省和内蒙古东部，分布着我国著名的生态脆弱带，干旱、盐碱、沙化成为这一区域的三大灾害，建议国务院努力探索新途径、新办法、新手段加强治理。

    六是从建设和发展东北生态经济区的需要出发提高对外开放水平。对引进项目应建立生态环境关口，那些虽然经济效益高但严重污染环境的项目，坚决将其挡在东北生态经济区的大门之外；统筹城乡生态环境建设，不能把严重污染环境的项目，从城市转移到农村；通过建立机制灵活的投融资体制和灵活的投融资政策，优先引进与发展生态经济密切相关的项目、技术和资本。

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