“我为振兴东北出点子”获奖征文选登 我来评论
党的十六大做出了支持东北老工业基地加快调整与改造步伐的政策安排,是继续 80 年代东部大开放、90
年代西部大开发之后做出的又一重大战略决策,充分体现了党中央关于东西联动与南北共进科学构想。2006年作为"十一五"计划的开局之年,既是东北继续推进老工业基地振兴承前启后的关键时期,也是国家关注海洋经济快速发展的重要时期,"向海则兴,背海则衰",人类发展史已经多次印证了,一个国家或地区的兴衰荣败,与海洋经济的强弱休戚相关。如何利用好海洋作为东北老工业基地振兴的自然优势,实施海陆联动战略助推东北老工业基地振兴,使老工业基地重新发挥出在计划经济年代那种全国性的基地效应。对此我们将作深入剖析,以求为各级政府进行相关决策,提供一个积极的有价值的坐标系和参照系。
一 海陆开放联动,构筑合作平台
在经济全球化的背景下,区域经济发展必须是开放的,必须靠通过与外界的信息、能量交换才能促进经济发展。从区位条件和地缘环境来看,东北老工业基地位于中国大陆的最北端,濒临黄海和渤海,既与俄罗斯、蒙古、朝鲜紧密相连,又同韩国、日本隔海相望(如图1)。这种与周边国家的特殊关系为东北老工业基地的开放提供了良好的环境,对充分利用日本、韩国等发达国家的产业转移和一切国际有利条件,逐步淘汰低层次的产业结构和技术水平发挥着越来越大的作用。因此,国务院办公厅《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》明确指出,进一步扩大对外开放既是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分,也是实现老工业基地振兴的重要途径。[1]
可以说,东北在中国的经济建设中曾做出十分重大的贡献,有雄厚的产业基础。随着体制性和结构性矛盾的日益突出,致使区域性经济滞后的"东北现象"的出现。所以,基于目前东北老工业基地的现状,振兴东北地区必须跳出就工业论工业、就产业论产业的思想,通过实施"走出去"战略,借鉴国际经验,去建立产业竞争优势,从而巩固和提升东北地区经济地位和功能,实现东北振兴。因此,在实施振兴东北战略过程中,应当把东北老工业基地的振兴看作是一个全局性的振兴,既要利用东北老工业基地的地缘优势和东北亚繁荣发展的大环境,进一步促进中、俄、日、韩、朝、蒙六国之间的多边互动交流,又要利用海洋资源带动东北老工业基地大开放、大振兴,搭建出连接国际国内的对外开放新平台,只有这样,才能引进外资和先进技术参与东北老工业基地改造,从根本上解决老工业基地的落后问题。所以,在区域经济协作和区域经济一体化已演变成为一个世界性发展趋势的今天,东北老工业基地只有做大做强"沿海内陆沿边"这个大题目,把海、陆、边联动起来,才能有望把老工业基地转变为东北亚经济发展最快、外向度最高和最有活力的地区。
因此,1.在边境区域,应当加强东北亚地区国际经济技术合作,推进边境地区开发和对外开放。首先,要积极探索边境地区开发和对外开放的新模式,继续扩大图们江区域国际合作开发,加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区,并使黑河、绥芬河(东宁)、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。其次,要进一步规范东北老工业基地振兴的操作秩序,扶持边境地区建立人参、水果、黄烟以及其他特色产品的商品生产基地和交易市场,农业银行应适当增加边境地区的贷款额度,并根据其使用性质确定贷款期限,以利于实现东北老工业基地边境区域从政策性开发向市场化推进的大方向进步,使之逐步进入万商云集、兴旺发达、生态平衡、和谐发展、全面小康的社会主义理想境界。
2.在沿海区域,应当利用海上交通网络发展国际贸易,按照已有的产业基础和比较优势,形成新兴的产业链,以及规模型、集约型的生产体系,为实现东北老工业基地的大开放、大振兴,创建出连接国际国内的对外开放新平台。同时,利用辽宁打造沿海"五点一线"经济带的开发战略,依托区域内产业间的相互联系和沿海核心城市(大连、丹东、营口、锦州、葫芦岛)经济功能的互补,发展海洋产业,形成以大连为中心,沿海城市为一体的区际、区内、城市各层次配套的综合体系。把老工业基地振兴急需的资金、技术、人才、管理等多种国际资源充分吸引到东北,进而辐射至东北亚,为东北老工业基地建设成区域一体化的外向型经济协作区提供支持。
3.在内陆区域,应当鼓励开发区和高新技术园区建设,发挥其在对外开放中的牵动、示范和辐射作用。开发区和高新园区不仅是体制改革和产业升级的试验田,同时也是对外开放的重点领域。因此,在发展思路上,应坚持与高等院校和科研单位相结合、坚持和投资主体相结合、坚持和自身的优势相结合,储备一批科技含量高、附加值高、无污染的新项目,因地制宜地调整发展思路,争取尽快把开发区建设成城市功能齐全的现代化新城区,把高新技术园区发展成为高新技术产业的"孵化工厂"。在招商引资上,要下大气力做好亲商、安商工作,转变政府部门的工作作风,提供优质服务,在吸引外资的同时又让投资商满意、放心,把城市的亲和力打造成为招商的首选品牌,这样才能优化投资环境,扩大对外开放的力度,加快东北老工业基地振兴步伐,真正实现海、陆、边全方位联动。
二 海陆产业联动,实现东北振兴
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在2006年春季的隆重出台,首次以专章篇幅推出了关于海洋开发的战略部署,"实施海洋开发"已成为我国经济和社会发展的一项重要战略举措,
需要从实际情况出发区域性地加以推进。可以说,21世纪作为海洋的世纪,为东北老工业基地振兴,创建第四大经济增长极[2]提供千载难逢的历史机遇。为此,在这种历史机遇带来之际,东北老工业基地要按照中央的战略部署,进一步加快经济体制和机制创新步伐,积极打造东北优势产业基地和知名品牌[3],把内陆地区与沿海地区的工业化、城市化以及区域特色经济的发展有机结合起来,从而培育和打造一批能够符合资源特点、体现资源优势、具有区域特色的海陆联动发展的产业集群,进而带动东北建设成为国家新型产业基地和重要经济增长区域。
首先,海陆产业联动可以围绕大连建设东北亚国际航运中心战略,深化港区与东北内陆联动试点。2003年,中共中央、国务院在《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中特别指出,要充分利用东北地区的港口条件和优势,把大连建设成东北亚重要的国际航运中心[4]。航运中心的建设将充分适应东北老工业基地振兴战略安排,把东北的优势产业吸引到大连,依托大连中心城市的辐射功能,更大范围实现资源整合、要素整合、功能互补,延伸和做强产业链,形成内生增长机制,促进产业集群,进而牵动东北地区产业升级和结构调整,成为拉动东北地区经济增长的引擎之一。同时,在2006年8月,国务院批准设立大连大窑湾保税港区,为实施建设国际航运中心的国家战略、推动东北区域经济全面振兴,开拓了前所未有的发展空间。作为国际航运中心建设的核心功能区和振兴东北老工业基地的现实需要,大连大窑湾保税港区应重点引进一批国际知名的物流、航运、加工制造企业和跨国采购中心,把保税区的政策和功能延伸到丹东、营口等港口和沈阳、长春、哈尔滨等中心城市,建设资源性商品集散地和中、日、韩自由贸易先行区,推动相关产业联动发展,为构建起以港区为龙头,腹地保税物流中心和内陆干港为节点的东北保税物流网络创造条件。
其次,海陆产业联动可以围绕辽宁打造沿海
"五点一线"经济带战略,形成沿海与内地互动的产业积聚新格局。所谓"五点一线","五点"即五个沿海重点发展区域,其界定为:渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区(包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区)和黄海一侧的辽宁丹东产业园区、大连庄河花园口工业园区。"一线"即滨海大道。因此,每个"点"都应当根据自身优势形成特色产业布局,吸引东北相关内陆企业在辽宁沿海地区建厂,为全面提高对外开放水平、加速东北振兴提供支持。其中,大连长兴岛临港工业区应当依托东北亚重要国际航运中心的建设,以承接欧盟、日韩、国内特别是东北产业转移为重点,形成装备制造区、船舶及配套区、精品钢材区、精品化工区等若干产业功能区,建设具有鲜明特点的临港工业区。营口沿海产业基地应重点发展精细化工、装备制造、新材料、微电子、生物工程、塑料制品、纺织服装和现代服务业,促进鞍山、本溪钢铁业,抚顺石化、辽阳化纤产业,铁岭的煤化工业向沿海转移,逐步形成"核心区"+"外围区"+"港区"的产业布局。辽西锦州湾沿海经济区应重点发展重化工行业和石油化工产业链条的接续产业,吸引辽西地区和内蒙古地区的相关产业到沿海经济区发展,形成集物流产业、石化产业、农产品加工等为一体的临港产业集群。丹东产业园区应依托区位优势发展外向型经济,加强与吉林、黑龙江和辽宁中部、北部相关企业联系,进而发展装备制造业、电子信息业、化工医药业、重化工业等特色产业,使丹东建设成为具有竞争优势的加工制造基地、电力能源基地和中朝互市贸易基地。大连庄河花园口工业园区应重点发展高新技术产品项目,利用正在建设的东北东部铁路,吸引东北企业落户花园口,形成以装备制造业、汽车零部件、新型材料、精细化工、新能源、农产品精深加工为核心的未来黄海北岸第一大型临港产业集中区。
最后,海陆产业联动可以围绕沿海地区大力发展临港工业和现代服务业的价值取向,形成有竞争力的临港产业集群。解决东北老工业基地的衰落问题,单纯进行企业技术改造是难以奏效的。必须首先着眼于整个老工业基地的经济结构战略性调整。这种战略性结构调整的目标,是使东北老工业基地拥有一个能够适应经济全球化和国际产业发展趋势的、产权明晰机制灵活的、具有较强市场竞争力的经济结构。所以说,既要加大东北老工业基础设施建设的投入,不断改善海陆一体化发展的硬环境;也要进一步深化改革,扩大开放,加快体制和机制创新,加强政策扶持,不断改善海陆一体化发展的软环境,培育和发展第三产业,特别是金融、通讯、信息咨询、保险等项目要积极的与国际接轨,增加地区经济发展新的推动力,提高地区经济的结构弹性。
三 海陆交通联动,提供振兴支持
支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,是党中央从全面建设小康社会全局和地区经济社会协调发展着眼做出的又一重大战略决策。如何加快公路、水运、航空交通的发展,尽快形成现代化的交通运输系统,是振兴东北老工业基地的重要先决条件,将为东北地区实现经济社会新的跨越式发展打下良好基础。[5]
应当指出,东北地区拥有全国密度最高的公路铁路网,基础设施完善,各种交通工具齐全,目前已经形成了海陆空相互协调的立体化、多功能、综合性的现代化运输体系,形成了以京沈、沈大高速公路和哈大铁路为主线,密集高效的航空、铁路、公路交通网络,为地区的快速发展,创造了条件。但是,振兴东北老工业基地,仅仅靠现有的这些设施是不够的,如何面对全球经济一体化的发展的要求,把陆上交通和海上交通能够有效的整合,成长为继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈之后的中国第四大经济经济增长极,是摆在振兴东北面前的一个严重的问题。因此,国务院颁布的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》明确提出:"东北老工业基地振兴,必须要加快基础设施建设,重点是交通领域,应当适时规划建设区域内和东北地区通往华北及其他地区的铁路、公路、水路运输通道等。"
[4]可见,下好陆海交通联动这盘棋,全面加快开放型经济体系建设,是保障东北老工业基地顺利振兴的关键,对于促进东北老工业基地振兴与繁荣,对于形成沿海带动腹地、腹地支撑沿海的良性互动局面起到举足轻重的作用。
进入21世纪以来,世界经济增长重心正向亚太地区转移,而在亚太地区中,东北亚又是近年来经济发展最活跃的地区。地处东北亚经济圈关键地带的东北老工业基地,包括辽宁、吉林、黑龙江3省和内蒙古自治区的3市1盟(呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市和兴安盟),虽然各个省市都有自己的开发重点,但是东北振兴是一个整体性的过程,它需要几个省合作发展,而不是各自为战。所以要从东北地区的实际出发,研究确定公路、铁路、水路交通发展的重点,把海陆交通联动起来,保障东北老工业基地的顺利振兴。一是加快区域交通一体化,支持东北三省本着"整合资源、优化结构、强化功能、提高效率"的原则,通过区域交通一体化推进东北经济一体化,使东三省各自的优势变成综合优势,实现共同发展。二是沟通工业城市,服务资源开发。紧紧围绕城镇布局、产业基地和资源分布,强化中心城市的聚集和辐射功能,加快建设沟通工业城市和服务资源开发的高速公路网络。三是强化对外联络通道、改善口岸公路条件。增加连接周边省区的对外联络通道,强化与其他区域的交通对接。重点是加强与京津冀、环渤海经济圈的联系,构筑新的东北进关出海公路通道,实现省际高速公路的全面对接。四是加强沿海枢纽港口建设。沿海港口既是综合运输大通道的节点,也是国内、国际交往的重要枢纽,主要港口的发展建设将促进综合运输体系的形成。应当尽快形成以大连、营口为枢纽,丹东、锦州为补充的现代化港口集群。重点加强集装箱码头的建设和大型专业化原油、铁矿石码头的建设以及出海深水航道的建设,为东北老工业基地产品和原材料的输出和引进创造条件。五是加快农村公路改造。应当指出,东北老工业基地的全面振兴不仅包括了城市,还包括了广大农村。东北历来都是粮食主产区和重要商品粮生产基地,面对国家实施建设新农村战略和振兴东北老工业基地战略,东北老工业基地应尽快完善农村公路规划,健全农村公路建、管、养体制,切实改善广大农村地区的交通条件,保障东北地区的粮食和农产品顺利的销售,增加农民收入。六是完善综合服务功能,发挥交通基础设施一体化的效益,完善政策,促进运输市场、运输管理和运输服务的一体化,保障东北老工业基地的顺利振兴。七是加快东北东部边境的海陆大通道--东北东部铁路建设,使东北交通布局更加合理。这条北起黑龙江省绥芬河,途经吉林省的图们、通化,辽宁省本溪、丹东、庄河,南抵大连,全长1380公里的铁路,将连接着我国对俄罗斯和朝鲜的10多个边界口岸,深入东北经济区东部经济腹地,有望成为连通丹东、大连两大出海口的"黄金海陆大通道"。同时,这条铁路的建成,对于东北老工业基地的振兴,对沿线地区,特别是少数民族地区的经济发展,将提供重要的运力保证。
四 海陆资源联动,保障振兴需要
东北是块肥沃的土地,丰富的矿产资源、浩瀚的"祖国林海"、种类繁多的珍稀野生动物为东北老工业基地的振兴提供了资源保障。但是,从中国历史上能够考察到,
东北地区的资源与财富经历过四次巨大透支。东北地区在资源与财富上的第一次(满清贵族超越东北的承受能力,利用东北资源南侵中原)与第二次透支(沙俄与日本对东北的殖民掠夺),
是非正义的掠夺行为; 而第三次(抗日战争和解放战争)与第四次透支(社会主义建设), 则是具有社会主义性质的重大贡献,
体现了东北地区人民"献身革命最风流"的新时代风貌[6]。尤其值得一提的是, 在社会主义建设时期, 东北地区在20 世纪50
-80年代作为老工业基地支援了全国经济建设, 特别是在计划经济体制下对东北地区各类资源的无偿开发, 使大部分资源基本上已经达到了枯竭的临界线而无法再生,
再加上东北地区对"三线建设"的人力、物力与财力支助, 使之在经济上做出了超负荷的贡献, 从而直接导致资源型城市的资源枯竭,为东北地区背上了沉重的包袱,
至今也未完全走出困境。从整体上看,东北地区资源型产业发展的鼎盛期已经过去,矿产资源产业的整体萎缩已经相当明显。随着东北由过去的资源输出型区域逐渐变成资源输入型区域,其自然资源消耗型经济发展模式已经进入了调整期和转型期。
那么,随着东北老工业基地振兴的不断深入,如何满足对于资源的不断需求,从可持续发展的角度看,只有向海洋要资源,加大海洋的开发力度。所以,在老工业基地振兴和进一步扩大对外开放的双重机遇面前,利用海洋不仅肩负着加速振兴、构建全新开放格局重要使命,更是保障东北老工业基地产业升级的现实选择。从区域经济学和社会经济学层面看,海洋资源既是国民经济活动的主要物质来源和承载基础,又是拓展产业积聚空间的新领域,一方面,有利于促进沿海地区与周围地区的经济技术联系,使沿海地区成为区域产业发展的组织核心,加快海陆经济一体化的现实进程;另一方面,有利于沿海地区与周围地区的空间互补关系,使沿海地区成为支配经济活动空间分布与组合的重心,形成商品流、资金流、技术流与人才流积聚的中心,带动腹地经济发展。
世界历史的经验值得注意:有了人类发展史,就有了海洋发展史;有了人类陆地上的生产活动,就有人类的海上活动。从一定意义来讲,海洋经济的发展,是人类社会经济文化发展的重要标志之一[7]。谁拥有海洋,谁就拥有未来。有鉴于此,东北振兴再也不能错过新时代蓝色经济进程的这一班快车,必须把海洋经济开发提高到振兴东北战略的高度来认识。只有这样,才能在未来的竞争中发挥优势,适应时代要求而创建出中国经济发展的第四大增长极,使海洋成为东北振兴的水资源基地、食品资源基地、工业能源基地、原材料资源基地等多种潜在的战略基地,解决东北未来发展的资源短缺、环境恶化、人口膨胀这三大难题,保证东北老工业基地的顺利振兴和可持续发展。为此,依据资源禀赋原理以及东北老工业基地各地区资源环境承载能力和发展潜力,应当重新明确不同区域的功能定位。其中:辽宁南部地区要以促进海陆一体化开发为动力,实现海陆资源联动新突破,用海洋资源补给东北振兴,重点发展高新技术产业和资源消耗小、附加值高的出口产业,加快实现结构优化升级和增长方式转变,提高外向型经济水平,增强国际竞争力和可持续发展能力,逐步形成各具特色、优势明显的海洋产业带和块状海洋经济区域;辽宁北部地区和吉林地区要立足煤炭、钢铁等自然资源优势以及森林、粮食农业资源优势,
发展有比较优势的能源和制造业,抓好粮食主产区建设,使其成为资源密集的经济区,及重要的重化工基地和农业基地;黑龙江地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造,发展现代农业和石油工业,着力振兴装备制造业,积极开展边境经贸合作,在改革开放中实现振兴;内蒙古地区在加强基础设施建设和生态环境保护的基础上,加快科技教育发展和人才开发,充分发挥森林和草场资源优势,搞好资源综合开发利用和产业链延伸,大力发展特色产业,培育一批具有竞争力的特色优势产业群,增强自我发展能力;资源枯竭型城市,要因地制宜,根据本城市资源类型和特点探索可持续发展的道路,调整现有产业结构,提高资源配置效率,完成资源型城市的转型,与沿海城市加强区域合作,向海洋要资源,向海洋部门实现就业。
五 海陆科技联动,创建特色基地
十六届五中全会确定的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,把增强自主创新能力作为国家战略
[8]。东北地区只有接受这一导向,才能充分利用本区域的资源和市场开发的潜力与优势,依靠科技进步造就现代化的经济增长方式,促成区域创新体系,提高经济增长质量,通过优势产业集群扩大经济增长规模,使东北老工业基地成长为具有全国价值的主体功能区,成长为具有国际意义的区域枢纽带。
纵观东北老工业基地的发展历史,可以得出这样的结论:东北老工业基地之所以落后,除了旧体制的惯性作用外,关键是对老工业基地衰落的"结构效应"缺乏整体认识,它不仅包括产业结构、产品结构和企业组织结构不完善,还包括空间布局结构不合理。所以,在"十一五"全国经济发展开创新局面的时代背景下,东北老工业基地完全有能力依托现有科研力量,利用科技优势和海洋优势,使陆域经济和海洋经济共同发挥出基地效应,用新思路、新体制、新机制、新方式,走出加快老工业基地振兴的新路子:1.依靠科技,把东北老工业基地质变为新型工业基地。东北老工业基地之所以"老",根本的原因就是体制落后和思想落后,所以东北老工业基地振兴必须加快东北地区的体制创新和机制创新,依靠科技为新型工业基地建设奠定产业基础。大力调整产业结构,加快新型工业基地的创建进程,利用市场机制选择和决定项目,防止重复建设、产业趋同、产品雷同的现象再度发生,通过强强联手,走区域一体化、产业规模化的发展路子,努力形成现代化的产业链和国际性的竞争力。2.依靠科技,把东北老工业基地裂变为现代装备基地。可以说,振兴老工业基地,关键是振兴工业,而装备制造业是重中之重。东北老工业基地的振兴必须要面向国际、国内两个市场,抓住世界制造业加速转移和我国推进重大装备国产化的有利时机,做大做强一批享誉国内外的知名品牌产品,做大做强一批水平高规模大的大型骨干企业,做大做强一批技术密集的成套设备产品,把东北老工业基地建成拥有核心技术开发能力、关键工艺加工能力和具有国际竞争力的现代装备制造业基地。3.依靠科技,把东北老工业基地提升为科技产业基地。借鉴发达国家发展高新技术产业的成功经验,加快东北地区建立高新技术产业基地的现实进程,应当注重以高新技术产业园区为依托,为高新技术成果的转化提供良好的平台与有效的途径,使之成为推动科学技术与经济社会协调发展的综合性基地。同时,要重视人才对东北老工业基地的根本作用,实现培养与引进相结合的区域人才战略,在改善人才的工作环境和生活环境上下工夫,真正的做到事业留人、环境留人、待遇留人、亲情留人。4.依靠科技,把东北老工业基地建设为生态农业基地。因此,按照优质、高效、安全现代农业发展要求,着力提高农产品科技含量和附加值,利用先进的科学技术生产出"绿色食品",加快东北粮食主产区生态农业基地建设步伐;强化政府宏观调控政策的实施力度,为东北粮食主产区建设生态农业基地提供有力保障;不断加强农业基础设施建设,包括加强农田水利建设、农村电网改造、交通运输和仓储等配套基础设施建设,从根本上改变农村落后的状况把东北生态农业基地建设和社会主义新农村建设紧密结合起来。5.依靠科技,把东北老工业基地发展为农畜产品出口加工基地。充分利用东北粮食主产区现有的资源优势,培育"龙头企业",带动农畜产品出口加工基地建设;充分发挥东北粮食主产区自身的地缘优势,加速创建农畜产品出口加工基地进程,力争使东北地区成为国际性的农畜产品出口加工基地,把资源优势转化为经济优势和竞争优势,以拉动东北老工业基地振兴目标体系的全面实现。6.依靠科技,把东北老工业基地培育为海洋经济示范基地。以沿岸陆域为依托,以海洋为发展空间,海洋资源为开发对象,海洋产业为主体,陆海结合,以陆带海,以海补陆,不断突出各个海洋产业的特色:突出海洋渔业的基础产业地位,突出海洋交通运输业的龙头产业地位、突出船舶工业的先行产业地位、突出滨海旅游的朝阳产业地位、突出高新技术产业的先导地位、突出海洋油气业的潜力地位、突出海盐及海洋化工业的保障地位。从而激活东北老工业基地加速发展的有力步伐,使陆海科技联动在振兴东北老工业基地、创建中国第四大经济增长极的进程中发挥引领与牵动作用。(作者:赵伟
李靖宇 张璐 工作单位:辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心区域经济研究所)
参考文献:
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2.李靖宇.东北地区成长为中国第四大经济增长极的战略思考[J].经济研究参考,2004-4106
3.温家宝.认真落实科学发展观 扎实推进东北地区等老工业基地振兴[N].人民日报,2006-6-7
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5.交通部.振兴东北老工业基地公路水路交通发展规划纲要[R].2005-3
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7.张海峰.再论海陆统筹兴海强国[J].太平洋学报.2005-7
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